【摘要】工业园区建设的推进有利于加快工业化、城市化和农业产业化的进程。但从工业园区建设的发展实际看，工业园区在建设与发展过程中仍然面临着产业规模不大，结构不合理，特色传统行业优势不突出，带动力不强等问题。因此，本文从金融机构支持工业园区建设发展方式的创新为出发点，对金融支持工业园区发展现状及存在的问题进行分析，对金融业如何把握金融支持的重点，切实发挥出金融业在推动工业园区协调发展引导和支撑作用提出相应的政策建议。

【关键词】工业 园中园 金融支持 路径

一、引言

工业园区是以提高工业化的集约化为主要目的，是实现工业聚集化发展的重要平台。它是将多个工业产业聚集在某一区域，通过集中人力、物力、财力等多种生产要素，对多个工业产业进行科学整合，在突出工业产业特色，优化功能布局的前提下，实现工业集中生产的现代化产业分工协作的生产区。

目前，工业园区在我国发展迅速，且规模越来越大，但工业园区在带动经济发展的同时也面临着新的发展瓶劲，主要表现在园区产业发展聚集能力不强、园区发展质量和效益普遍不高等新的问题。而要解决这些问题，就必须创新工业园区发展模式，推动园区实体化和产业一体化建设，充分发挥园区的产业聚集效应，实现工业产业聚集化发展，而在这一发展趋势下，各金融机构应把握金融支持的重点和难点，为工业园区的创新发展发挥出信贷支持和金融服务的保障作用。

二、保山市工业产业园中园建设模式

（一）园中园共建模式

保山工贸园区管委会统一征地、规划及入园标准，各县（市、区）按照工贸园区的总体规划，结合自身情况，编制“园中园”详细规划，并报工贸园区管委会审批。在园中园基础设施建设方面，外部基础设施建设主要包括园区主干道路、供排水、通气、通讯和信息网络等基础设施建设由保山工贸园区管委会负责，费用由工贸园区管委会承担，而内部基础设施建设则由各县（市、区）政府负责。

（二）园中园共享模式

入驻“园中园”的企业所产生的税费收入和政府性基金收入（教育费附加、排污费、污水处理费除外）归各县（市、区）人民政府，其征收的“园中园”税费收入和政府性基金收入缴入各县（市、区）金庫，并按中央、省、市有关预算管理规定分级解缴中央、省、市、县（市、区）各级收入，各县（市、区）招商引资企业因产业规划限制（一个园区一个主导产业）需入驻别的县（市、区）园区的，招商方和接收方按5：5分享其税收所得。

（三）园中园运作模式

各工业园区入驻保山市工贸园区后，在征地、规划及入园标准方面，由市政府统一组织实施，对园区里的基础设施实施共享，对园中园的每类产业分别按投资规模、工业产值、税收贡献实施相关政策优惠。在标准厂房使用上，统一实施租购政策。即园区标准厂房建设完工后，入驻“园中园”的企业可采取零租租用“园中园”标准厂房5年，5年租用期满后，企业可选择一次性回购标准厂房或者8年分期回购标准厂房，以缩短项目建设周期、减少企业资金占用。

三、保山市工业产业园中园建设推进情况

（一）园中园基础设施项目建设稳步推进

为加快园中园基础设施建设步伐，保山市及时编制了工贸园区总体规划及隆阳、施甸、昌宁、龙陵4个“园中园”建设的详细规划，并在规划的基础上，启动了“园中园”基础设施建设项目。目前，保山市加快了“园中园”道路、厂房等基础设施项目的建设步伐。截止2017年末，保山市5个“园中园”完成基础设施、标准厂房及土地收储投资31.75亿元，其中：土地收储6.48亿元；外围基础设施建设完成投资7.12亿元；“园中园”基础设施建设完成投资16.46亿元；设备投资1.69亿元。

（二）园中园的产业集聚效应较为明显

在推进“园中园”建设的过程中，保山市集中各县区优势资源，优化原有的工业园区功能布局和产业定位，以保山工贸园区为平台，规划龙陵园中园，主要集中发展新材料（硅基）产业；规划昌宁园中园，主要集中发展农产品加工和生物医药产业；规划隆阳园中园，主要集中发展信息和大数据产业；规划施甸园中园，主要集中发展装备制造业；规划腾冲园中园，主要集中发展机电产业，从而实现工业集聚发展，产生集聚效应。从各园区的建设情况看，龙陵县以“园中园”建设为突破口，与保山工贸园区共建保山硅基产业园，规划面积6875亩，主要以生产5GW单晶硅棒项目为主；昌宁县依托工贸园区的区位优势，发挥自身的生物资源优势，加快推进昌宁生物资源加工贸易物流园区建设步伐，规划面积达3064亩，重点发展特色生物资源加工、农副食品、饮料、现代商贸等产业；隆阳区电子信息产业园区规划面积4313亩，主要以电子信息、家电、半导体等为主要定位；腾冲机电产业园区依托工贸园区工业集聚平台和腾冲口岸的优势、充分利用腾冲·缅甸曼德勒缪达商贸园区发展外向型产业的优势，吸引一批电工、电器、电子、机电一体化制造、组配等企业落户园区，重点发展产业关联度高、科技含量高、产品附加值高的机电产业，规划总面积达2939亩。施甸装备制造产业园区规划面积6155.38亩，园区将重点发展机械、汽车、摩托车组装、电子、金属品、仪器仪表制造等产业。

（三）园中园项目建设稳步推进

目前，保山市各产业园中园根据工业园区的发展定位、资源条件及产业导向，利用招商引资，通过引进相关项目，大力推动园中园重大项目建设。截止2017年末，保山5个“园中园”已签订协议项目46个，实际落地开工项目19个，建成投产项目9个，完成规模工业产值6.98亿元。如：龙陵硅基产业园主动有序承接以新材料为重点的产业转移，积极引进符合硅基产业转型升级方向的项目。如：龙陵硅基产业园引进了西安隆基硅材料股份有限公司入驻，投资45亿元，占地面积485.54亩，建设年产5GW单晶硅棒项目，与中国钢研科技集团有限公司签署了碳化硅、人造蓝宝石、轮胎再生循环利用等5个项目的合作协议，项目总投资约27亿元；昌宁生物资源加工贸易物流园运用多种招商模式，强力推进招商引资工作。目前，龙马药业、红豆杉三尖杉种植及加工等5个项目已完成了入园企业注册工作，分别与保山山田种植有限公司、四川汉源县源尚源农业开发有限公司、湖南千山制药机械股份有限公司、中能元丰投资（北京）集团有限公司、云南龙马药业有限公司、云南保山嘉宏农业开发（集团）有限公司等10家企业成功签署投资协议。

四、保山市金融支持工业产业园中园建设现状

（一）金融支持园中园的政策体系不断完善

为充分发挥金融业对园中园建设和工业聚集化发展战略的支持和促进作用，人行保山中支根据《中共保山市委保山市人民政府关于县（市、区）与保山工贸园区共建“园中园”的实施意见》，结合辖区金融业发展实际，拟定了《金融支持园中园建设的指导意见》，并由市政府发文，对金融业如何支持园中园建设提出了明确的工作措施，不仅健全和完善了金融支持园中园建设的政策体系，也为金融支持园中园建设提供了强有力的政策保障。

（二）园中园基础设施建设的信贷支持不断加大

保山市各金融机构按照《金融支持园中园建设的指导意见》的实施要求，根据“园中园”建设规划，不断调整信贷投向结构，重点满足“园中园”基础设施建设、固定资产投资的信贷资金需求，持续加大园中园道路、供水、供电、通讯等基础设施建设领域的信贷支持力度。如：农行保山分行以保山中心城市地下综合管廊工程为突破口，以信贷支持政府购买服务为切入点，及时将信贷支持计划上报农总行，为保山城区地下综合管廊工程建设项目融资共获批20亿元的贷款额度支持，该工程建设范围涵盖了整个保山新老城区地下综合管廊工程，有力的支持了保山工贸园区以及“园中园”的基础设施建设。

（三）入园企业的有效信贷需求得到满足

目前，保山市各级金融机构以园区为基础搭建银企合作平台，精准加大对园区企业的信贷支持力度。部分金融机构针对园区企业发放资金需求情况进行了相应调查，全面摸清企业资金需求，通过完善利率定价、贷款审批、激励约束等机制和措施，对小微企业实行信贷单列计划，优先支持属于全市6大产业范围的小微企业，有效满足了入园企业的信贷需求。如：农行保山分行为园区的小微企业推出了流动资金贷款产品，其产品运作流程则是由园区出资3000万元成立园区政府担保基金，农行按单笔贷款不超过300万元，担保基金不高于8倍的规定，对符合该行信贷政策的园区小微企业进行信贷资金支持；沪农商村镇银行利银企合作平台，按照政府相关部门重点支持园区的企业清单，合理使用贷款规模指标，有效满足园区企业的融资需求。截至2017年末，沪农商村镇银行对园区企業累计发放贷款27笔，金额达11198万元，贷款余额达1770万元，涉及6户企业，其企业行业主要包括农林牧渔业、制造业、批发和零售业；中行保山分行通过对入园企业的生产经营和发展前景进行详细了解，对“园中园”相关项目和企业给予专门授信支持。同时，拟分阶段深入调查并发掘具有发展潜力的进出口企业，在其外贸业务量达到一定程度后，将利用近年来主推的出口融信达业务，通过联动办理出口信用保险业务的合作保险公司，在审核贸易背景及应收账款的真实性基础上，为其提供短期资金融通，解决资金周转难题。

（四）园中园重大项目建设的金融支持方式不断创新

在支持园中园建设的过程中，保山市各级金融机构以精准对接园区重大项目建设为突破口，主动加强联系，提前做好信贷资金安排，确保贷款按时发放，对投资大、建设期长、市场潜力大的重点项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限，改进还款方式。如：工行保山分行将服务实体经济与自身推进信贷结构调整和战略转型紧密结合，大力支持园区建设。该行拟向园中园企业保山市博盛投资管理开发有限公司国际数据产业园数据中心机房一期工程项目发放10年期项目贷款4亿元，其中：2017年12月计划发放2亿元，2018年1季度2亿元，目前贷款流程已上报省行正在进行审批。与此同时，各金融机构在提供传统信贷支持的基础上，围绕项目的融资需求，利用融资工具、有效拓宽了园中园项目建设的融资渠道。如：在人行保山中支积极推动和大力支持下，由恒丰银行保山支行承销的保山市国有资产管理有限责任公司20亿元非公开定向债务融资工具第二期10亿元在银行间债券市场成功发行，发行所募集的资金将用于保山市工贸园区“园中园”建设项目，这是地方工业园区建设项目首次通过银行间债券市场融资。

五、保山金融支持园中园建设面临的困难和问题

（一）工业产业园中园发展面临着较多制约因素

一是园中园总规划面积19045亩，其涉及的林地、基本农田较多，虽开展新一轮土地调规、单独下达用地指标，并编制土地建设用地计划等多项举措，但园区开发建设初期，基础设施用地及入园项目用地需求较大，林地、建设用地指标不足，园区用地保障压力较大。二是园中园基础设施建设和土地收储需投入大量资金，预计需投入200亿元以上，其中一期基础设施建设大约需投入60亿元，资金缺口较大，投入资金亟待解决。三是招商引资工作突破存在一定困难。保山虽处于昆明至腾冲辐射缅甸密支那连接南亚昆明至瑞丽辐射缅甸两条对外经济走廊的关键接点，有较好的区位发展优势，但两条经济走廊尚未全部贯通，加之口岸通关便利化水平低，企业物流成本高，边贸优势不明显，影响着东部产业转移的步伐，招商引资工作难以有效突破。

（二）园中园建设的信贷资金潜在风险较大

目前，辖内银行业金融机构对工业园中园基础设施建设贷款主要采取土地使用权抵押方式发放，还款来源以土地出让收入为主，以土地使用权抵押的贷款占比较高，这样使贷款风险过度集中在土地出让收入上，一旦土地单价下降，土地出让收入减少，这将会出现还款来源不足的问题。同时，入驻园中园的企业大多数是工业企业，部分工业企业经营不够规范，财务制度和内部控制机制不健全，自身发展定位不清晰，资金运营效率低，有的企业财务报表以及向银行提供的资料真实性存疑，使得银行难以获得企业真实的生产经营和资金运用状况信息，加大了银行对贷款风险的考量。

（三）园中园基础设施建设的信贷支持有待加强

目前，园中园基础设施建设启动资金主要靠行政推动，这种投资建设方式，直接影响了园区的基础设施配套，造成园区基础设施承载能力不强，难以适应发展需要。从金融支持的情况看，目前，保山辖内共有10多家银行业金融机构，但仅有农业发展银行、建设银行和农业银行等3家机构对园中园基础设施建设有过贷款支持。部分金融机构受信贷规模、贷款项目准入条件等因素制约，信贷计划由上级行下达，信贷产品较为单一，同质化趋向明显，难以满足园中园基础设施建设项目大量及长期的资金需求，从而造成园区基础设施承载能力不强，难以适应发展需要。

六、保山市金融支持园中园建设路径选择

（一）政府方面：强化机制创新及措施保障，为园中园发展提供良好发展环境

1.强化产业招商。以“园中园”招商引资优惠政策为切入点，创新招商引资方式，重点实施行业定向招商，建立基金招商、代理招商、互联网+招商、大数据+招商等式作模式，积极承接东部产业转移吸引电子信息及大数据、轻纺、装备制造、生物资源加工、机电加工、硅精深加工等产业入园发展，着力培育和壮大新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源新材料等战略性新兴产业形成规模化、集群化发展，壮大园区经济总量。

2.创新投融资机制。搭建和完善融资平台，创新财政资金投入方式，对园区重点基础设施建设项目，要做好PPP项目包装策划、提高项目实施的可行性，积极争取国家及省级资金支持，加大政府购买性服务投入，吸收社会资本投入园中园建设。

3.加大用地保障力度。加强土地统筹规划，制定“园中园”供地意见，不断规范征地程序，按照用地指标与项目建设结合的原则，及时保征“园中园”建设用地需求。同时，加快园区外围主干道路、综合管廊、供水设施和污水处理厂建设进度，统筹制定园中园用电保障方案，确保项目建设所需的各项原材料及生产要素的供应。

（二）金融方面：发挥金融支持效应，满足园中园有效信贷资金需求

1.加强政策引导。人民银行要结合园区建设的实际，引导金融机构以金融支持园中园指导意见为切入点，尽快适应地方经济发展战略的转变，加大对园区的有效信贷支持，充分发挥政策引导和窗口指导作用。

2.提高信贷支持的针对性。各金融机构要结合各园中园建设实际，积极创新金融支持园区建设的信贷产品，通过实施信贷倾斜适度支持的政策，在信贷支持上，区别对待不同类型的工业园区建设和产业发展，同时，各金融机构可根据园中园基础设施项目融资额度较大、周期较长的特点，创新贷款方式，可利用联合贷款的形式，缓解园区基础设施建设融资需求不足的困境，对具有一定规模效益，管理规范的工业园区要实行重点支持。

（三）企业方面：提升经营及管理水平，增强融资能力

1.提高财务管理水平。入园企业要不断规范财务管理，健全企业财务管理制度，提升企业财务报表的质量和可信度，政府相关管理部门要强化对企业财务管理方面的辅导和培训，吸收专业性的财务管理人员，加强对金融政策、金融机构信贷产品、准入条件等知识的了解，增強其自身的融资能力，同时，要切实规范账务管理，合法记账，为融资提供支撑。

2.强化企业的信用意识。企业在生产经营、开展融资活动过程中，要遵守相应的法律法规，按照金融、工商、税务等相关部门的管理规定，依法开展生产经营。在树立信用意识方面，要按照贷款合同规定，按时偿还银行贷款，自觉履行合同义务，自觉缴纳企业的各项税费，在社会上树立起诚实守信的意识。同时，各家银行要科学合理运用征信系统，合理控制企业贷款规模，加强信贷资金监管，防范企业信贷资金风险。

参考文献

[1]莫勇凡等.金融支持江西经济带工业园区发展研究.区域金融研究.2015.8.

[2]吴志军等.当前我国工业园区转型升级的路径研究.江西社会科学.2015.5

[3]许源.金融支持园区建设的典型性研究.时代金融.2013.12.

课题组成员：范应胜 李 弢 蒋贵斌 杨 婷 杨 雪