【摘要】党的十八大以来，中央提出了建设海洋强国的战略。近年来，我国海洋经济发展也保持了良好发展态势，海洋经济已成为我国经济的重要增长点。海洋经济的发展离不开金融的支持，如何更好地发挥金融作用，引导更多金融资源更多、更有效地配置到海洋经济各个产业、行业是一个值得深入探讨的课题。文章从银行自身、融资机制、保险保障、财政资金等方面分析了目前金融支持海洋经济发展面临的问题和不足，提出了完善海洋政策体系、发挥财政资金杠杆作用、拓宽涉海企业融资渠道、完善避险保障机制等方面的政策建议。

【关键词】海洋经济 金融体系 财政资金

党的十八大报告提出：“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”党的十九大报告提出：“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。”加快建设海洋强国对推动经济持续健康发展，维护国家主权、安全、发展利益都具有重大意义。2013年国务院重新组建国家海洋局以来，我国海洋经济保持了稳中有好、稳中有优的发展态势，海洋产业发展亮点纷呈，海洋产业的集聚效应和协同效应逐渐显现，海洋强国建设迈入了快车道。

金融作为实体经济发展的核心和血脉，在助力海洋经济发展方面发挥了重要作用。2014年11月，国家海洋局与国家开发银行联合印发了《关于开展开发性金融促进海洋经济发展试点工作的实施意见》，并开展了首批试点项目申报工作，截至2016年底，开发性金融支持海洋经济发展项目累计合同金额达2985亿元。2017年4月，国家海洋局又与农业发展银行联合印发了《促进海洋经济发展战略合作协议》。一批专注于海洋领域的产业投资基金、保险公司、银行分支机构或部门相继成立并发展，为创新海洋金融业务、提升各地海洋经济发展活力起到了积极的促进作用。

一、金融支持海洋经济发展中存在的问题和困难

尽管我国海洋经济发展和金融支持初步形成了互促发展的局面，但随着现代海洋产业链条的不断拉长和海洋经济的迅速发展，海洋经济对资金和融资服务的需求越来越迫切。具体来看，还存在以下几个方面的问题和困难：

（一）涉海企业融资需求特点与传统银行服务不完全相符

涉海企业大多具有向海性、开放性和外向性特点，对自然条件、政策条件，以及国际市场波动更具敏感性，不确定性较大。如部分具有一定规模的企业大多是海洋装备、造船、养殖企业，在资金需求上具有金额大、周期长、风险大的特点；部分技术含量较高，或处于成果转化阶段的小企业，资金需求量大、风险也大。这些特点与现有银行业机构审慎经营、规避风险的原则不完全相符，使信贷资金投入有一定顾虑，涉海企业的资金需求得不到满足。据调查，企业融资需求的满足主要来源于政策性银行和国有银行，股份制银行、农村商业银行及其他金融机构相对较少。

（二）契合海洋产业特点的融资机制有待完善

一是雖然全国各省级财政都初步建立了涵盖涉海企业的风险补偿机制，但到市县一级，因财力所限，在落地和运用方面存在明显不足，特别是专门针对海洋经济的风险分担补偿机制不健全，财政贴息和政策性担保措施缺乏，银行机构信贷投放积极性不高。二是直接融资发展程度偏低，只有很少部分企业采取自筹、发行短期融资券、集合债券的方式进行直接融资，在资本市场首次上市发行（IPO）的少之又少。三是海洋资源评估和交易体系不够健全。由于缺少相关配套评估体系，海域使用权、海洋矿产资源开发权、海洋知识产权等涉海企业抵押品价值无法科学、准确的评估。如科技型海洋企业普遍存在科研成本高、成果转化难、转化周期长等问题，而缺乏价值评估体系导致抵押难、融资难。同时，海洋经济抵押品交易市场也有待完善，目前虽然全国范围内的海洋产权交易中心仍然偏少，交易尚不完善，海域使用权、无居民海岛使用权等潜在可抵押资产还不能交易。

（三）海洋保险的保障功能不健全

海洋产业的高风险性要求必须有保险业的介入。但目前海洋保险险种主要集中在船舶保险、货物运输保险和海洋渔业从业人员人身保险等品种上，专门针对海洋经济的政策性保险和商业保险产品还不够丰富，覆盖面也不够宽。如针对贸易违约风险的进出口信用保险，针对海洋产业新技术应用风险的科技创新保险和新产品责任保险，新兴海洋产业的企业财产保险、环境污染责任保险、涉海工程保险、涉海人身意外伤害保险等保险品种还未推出。同时，由于海洋经济保险业务涉及多领域知识，专业性较强，保险定价、估损、理赔等方面的技术要求较高，也在一定程度上制约了海洋保险市场发展。

（四）政策性引导资金投入还需加大

目前，全国很多沿海省份已设立了海洋经济方面的政府引导基金，但资金规模普遍较小，政策透明度不高，财政资金的杠杆和引导作用发挥不到位。同时，市县在支持海洋经济发展的财政资金投入偏少，且分散在财政、科技、经济等部门，缺乏有效整合，无法形成资金使用的合力。

（五）缺乏专门针对海洋经济产业的授信管理制度

目前，国民经济行业分类没有将海洋产业单列，而海洋经济涉及面很广，基本涵盖一二三产业，多数银行机构对海洋产业并未出台或设置专项授信和差别化信贷管理制度，不利于银行在行业间和区域间加大对海洋经济的倾斜力度。同时，相对于陆域经济来说，海洋经济产业拥有的有效资产和抵押品较少，动产在海洋经济产业中占比较高，且多属专用设备，转让变现难，其抵押率相对较低，大多在20%-50%。即便是已经开展的海域使用权抵押贷款，也由于海域使用权的抵押司法保全、交易费用等制度不够规范，存在流动性差、变现难等问题，难以作为合格的抵押品，有时仅是作为类信用贷款发放。

二、政策建议

（一）构建分类施策的海洋产业政策体系

海洋经济涵盖一二三产业，各个子行业及企业特点各不相同，亟需强化顶层设计，梳理整合现有分散的政策制度，进一步细化海洋经济各子行业政策，以便金融机构针对海洋经济子行业设计差异化的信贷政策和授信制度。如对资金需求量大、贷款周期长的海洋装备、造船等行业企业，可鼓励政策性银行通过出口卖方信贷或买方信贷及转贷等形式、商业性银行通过银团贷款、同业合作等形式加大支持力度，满足企业资金需求；对高科技类中小企业则可创新抵质押融资方式，通过专利权、知识产权质押融资与风险投资基金、产业投资基金、财政贴息或贷款风险补偿相结合的方式予以支持；对受自然条件和环境影响较大的传统海洋养殖业，则可通过银行间接融资与政策性保险、商业保险保障相结合的方式予以支持。

（二）发挥好财政资金的引领和杠杆作用

一是统筹整合财政涉海资金，将目前分散在各个领域、各个部门、性质相同、用途相近的涉海资金进行整合，统一调配。二是健全完善省、市、县三级海洋经济贷款风险补偿资金池，通过财政贷款贴息、政策性担保等多种方式缓释涉海企业贷款风险，吸引更多商业性贷款支持。三是积极推行政府委托代建购买服务和政府特许经营模式，吸引更多社会资本参与海洋基础设施建设，具体可通过设立海洋经济产业引导基金的方式实现。四是充分发挥各级政府引导基金增信和杠杆撬动作用，通过投贷联动等方式吸引金融资本和社会资本加大对海洋经济投资项目的资金支持。

（三）加大对海洋经济的信贷支持力度

发挥好政策性金融的主导作用，开发性、政策性金融应通过低息贷款、延长信贷周期、优先贷款、贷款贴息等方式，加大对海洋经济及海洋生态环境保护的信贷支持。其他商业性金融机构，应结合海洋经济不同行业和产业特点，不断创新金融产品，优化服务方式，加大对海洋企业资金支持力度。

（四）拓宽涉海企业融资渠道

一是进一步提高直接融资比重。加快发展和完善多层次的股权融资市场，支持高新技术中小海洋企业在创业板、新三板等上市融资，支持涉海企业发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业私募债等债务性融资工具。二是发展海洋产业投资基金和风险投资。鼓励风险投资基金投向海洋高新技术产业，积极探索新型项目融资方式。根据企业技术创新的不同阶段特点，引入风险投资通过股权融资方式作为海洋新技术转化的“孵化器”。三是试点设立航运保险公司、船舶金融租赁公司等专业性金融机构，不断优化涉海金融结构，加快建立多层次的现代海洋金融市场体系。

（五）完善海洋经济避险保障机制

一是大力发展涉海保险产品。鼓励保险积极创新保险产品，大力发展港口保险、航运保险、船舶保险和海洋环保责任险等险种，为海洋交通运输业、船舶工业和海洋油气业发展提供保障；完善渔业政策性保险，提高渔业政策性保险覆盖面；建立海水养殖业巨灾保险基金，提高海上养殖业的抗风险能力。二是创新发展涉海企业套期保值金融产品。发展期货等衍生品市场满足涉海部门避险需求，为航运企业提供风险对冲工具。推进外汇衍生品市场发展，鼓励涉外贸易企业通过汇率远期、货币互换、掉期等产品，对冲汇率风险。三是建立市场化、专业化的涉海权益交易平台。在健全完善相关评估、会计、法律等中介服务机构的基础上，按照市场化、专业化原则，指导现有涉海产权交易平台加快完善交易品种和交易机制，尽快实现海域使用权、水域滩涂养殖使用权、海岛使用权等涉海权益交易，打通金融支持海洋经济“最后一公里”问题。四是建立海洋政策性融资担保体系。加快政策性融资担保公司建设，尤其要引导组建有政府背景、信誉优、规模大、担保能力强的海洋经济专业担保公司，切实解决担保难问题。

参考文献

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作者简介：王斌（1984-），男，汉族，山东聊城，中国人民银行济南分行，经济师，经济学硕士，研究方向：“三农”和小微企业金融服务。