孙辉 尤广辉 杨金会 段颖

摘要：2014年8月经国务院批准八部委联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，自提出到2020年，我国要建设一批特色鲜明的智慧城市，作用于辐射带动周边经济生活发展，对于提高核心竞争力、保障和改善民生、创新管理模式、提高网络安全水平方面取得显著成效。

关键词：保定市；智慧城市；建设；对策

引言

改革开放以来，我国的社会经济水平都取得了长足的进步，这与我国的工业水平发展是离不开的。随着科技社会的进步，保定市城市运作模式显示出一些问题亟待解决，这就需要保定市重视对智慧城市建设的规划工作。现阶段，保定市在经济建设阶段，认识到了智慧城市建设的重要性，并在各地开展了一系列工作。

1全国智慧城市发展对比分析

在国家的大方针政策指引下，全国各地纷纷提出了自己的智慧城市建设思路，总的来讲北京、深圳、南京等地的智慧城市建设方面走在了全国前列，特别是北京市以政府为主导，利用自身的区位优势，统一规划、合理实施充分发挥电信企业、科研院所和高校作用，建设了一系列的智慧城市相关工程项目。比如北京市应急指挥中心等。深圳市提出发展智慧城市要充分利用互联网，物联网，智能家居，数字生活等领域的优势构建全新的城市形态。南京市通过建立智慧基础设施，通畅的网络环境，高效的城市管理模式，优质的公共资源服务为全市人民提供优秀良好的服务。在我省尤以省会石家庄的智慧城市发展较为迅猛。石家庄市提出了“以人为核心”和可持续发展作为智慧城市建设的根本目标，以达到改善民生、提高政府效能、促进经济转型的预期目标。目前，北京、上海、宁波、深圳、无锡等国内城市已纷纷启动“智慧城市”战略，意在抢占先发优势。但我国目前对智慧城市的理论与实践的研究还停留在初级阶段，大部分研究还处于政策性的阶段。

2保定市智慧城市发展分析

保定市作为全国首个创新驱动示范市召开了智慧城市发展论坛，中科协领导、省委副书记都发表了重要讲话。市委提出，要加快建设创新驱动经济强市，推动京津保地区率先联动发展，利用智慧城市建设这个大有可为的平台，推动更多先进理念、科技成果和高端人才在保定落地生根，结出硕果。智慧城市的发展有助于改善城市治理的效果，有益于发挥政府的服务性作用，有利于发展经济新契机。因此，结合相关政策，进一步完善保定市智慧城市建设的措施，对加快我市智慧城市建设步伐意义重大。

2.1保定市智慧城市发展优势

实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，在京津冀协同发展大背景下，保定特殊位置让其拥有更多发展机遇，应当能充分挖掘、实施整合、有效配置城市的有形和无形资源，实现和京津冀其他城市信息化与经济社会的高度融合，虚拟经济与实体经济的高度结合，智慧城市将成为保定市创新特征的重要标志。保定市拥有以光伏产业带动的“电谷”等高新科技开发区，还有风帆股份、宝硕股份、巨力索具、天威、长城汽车、乐凯胶片等多家上市公司。保定市既是传统的农业大市、工业大市，又是新型产业大市，正在倾力打造“低碳保定”、“保定制造”、“中国电谷”的城市品牌。保定已有多家企业成立国家级研发平台，承担多项国家级、省部级专项课题。保定具有人才优势，驻保高校数量、在校生人数和科研机构都是地级市里最多的城市之一。以上这些因素为保定智慧城市探索实践提供了良好的基础。

2.2保定市智慧城市不足之处

在过去十几年，保定市根据不同时期的特点，坚持不懈地推进全市的信息化建设，对信息化建设进行指导和调整，不断出台相应的政策法规，积累了较为丰富的信息化建设经验。就目前而言，保定市智慧城市建设依然存在一些问题亟待解决。比如，相关部门缺乏有效的系统化管理，没有科学的评估标准，相关人员没有对智慧城市建设预期目标和后期结算的分析。智慧城市建设实施过程中可能存在的各种技术问题还没有明确的实施标准，对技术、资金和测试过程缺乏有效的配合。同时，不合理的监督测试方法，文件细则等问题也直接影响保定市智慧城市建设水平的提高。

3保定市智慧城市建设研究策略

在实践中，保定市智慧城市建设研究策有很多，一般包括：第一，文献分析法：通过查阅、收集、分析、综合有关开展智慧城市建设的对策措施资料，全面深入地分析我市开展智慧城事建设的对策措施方面的文献和数据，获取足够多的信息、知识和观点，为开展智慧城市建设的对策措施提供了理论依据。第二，案例分析法：把其他省市的关于开展智慧城市建设的对策措施作为案例进行分析研究，结合我市自身特点提出具有针对性的建议和对策。第三，比较分析法：智慧城市建设的信息安全保障是现代城市管理和信息社會的时代产物，在实践中各地在智慧城市建设的信息安全保障的内容、创新模式及特色打造上各具特色。通过以上研究方法，研究人员总结分析出保定市智慧城市建设的优化策略。

3.1规划环评能做到全面性考虑

部分智慧城市建设只是进行简单的线性规划，不注重后期的规划改革，导致工作不够细致全面，在实施建设生产后引发一系列后续问题，增加了解决后续问题所需要的时间成本和资金成本。为此，保定市智慧城市建设要做到全面性考虑。全面性是指在建设投产之前，相关人员有必要对保定市做全方位的综合调研，以免造成不必要的财力、物力和人力损失。相关部门要提前建立影响智慧城市建设评估体系，保证将评估策略渗透到工业生产的每个具体环节，考虑智慧城市建设的建立对周围环境的影响、优化周围资源的可利用性并保证环境的适宜性。需要注意的是智慧城市建设体制并不是单一线性的计划实施执行而是具有前瞻性、回顾性和循环型的新型体制。

3.2创建智慧城市评价模型

从智慧城市发展战略目标的制定，到具体的详细目标分解，再到评价体系的建立，是一个系统工程。因此，智慧城市评价体系首先需要客观地评价智慧城市发展的效果，客观地评价智慧城市发展战略的正确性。其次，这个客观的评价结果可以为智慧城市发展战略调整提供输入，在具体的评价中，城市智慧化应用的程度一目了然，可以根据结果调整战略执行和具体步骤。这个体系从表面上看，可能更加注重于城市智慧化后价值的衡量和比较，实际上还存在着一个价值引导的作用，通过设置一些指标，让政府部门注意到在策略执行过程中注重效益方向的转变。金字塔式的评价模型把凡是在网络、智慧应用和公共支撑服务等方面都作为智慧城市基础设施评价的指标。

3.3政府公共服务平台

通过电子政务、公共交通信息服务、公共物流服务等政府公共服务平台，改变“公告栏”式的政府网站，将其变成“服务型”的业务网站，树立服务型政府为民办事的形象。可通过短/彩信、传真、语音、视频、WEB、WAP、邮件等多种途径为公众用户提供服务。以数字地理信息为基础，结合数字通信技术、移动定位系统、和计算机软件平台为城市管理者提供像、文字、声、图四位一体的城市数字化管理平台，实现针对城市公共资源的报警、检查、督察督办、指挥调度、紧急事件处理等功能。例如：危险品安全处置、食品安全追溯、灾害预警与处理等。

3.4发挥群众和政府的督导作用

首先，保定智慧城市建设工作的顺利开展离不开人民群众的监督，这就要求工程企业加强信息公开力度，增加人民群众在保定智慧城市建设工作中的参与度。比如相关企业应该公开环境保护部印发的问题督办清单的详细内容，利用线上宣传和线下宣传相结合的方式，保证人民群众的知情权，充分发挥群众参与和社会监督的作用，动员全社会的力量共同打好环境保护的攻坚战。此外，政府应该大力支持保定智慧城市建设技术的研发工作，在政策和资金上给予环境工程企业足够的支持，这样不仅可以提高智慧城市建设企业对环保技术研发的积极性，也可以提高其综合效益。

结束语

保定智慧城市建设工作应本着全局意识做好前期的市场调研工作，并依照可持续发展理念做出系统可循环性的政策规划。保定应该注重智慧城市建设的环境保护效益、明确针对性、完善制度并注意跨区域污染问题的发展方向，只有做到以上几点才能使智慧城市建设顺应可持续发展经济体制的大潮流，促进保定智慧城市建设长远发展。

注：本论文为保定市哲学社会科学规划课题“推进保定市智慧城市建设的对策研究”的研究成果，课题编号为2017205

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