李令宜

摘要：尽管我国县域经济总量呈增长趋势，但由于资源供给、历史和地理位置等方面的差异，县域经济发展仍不平衡，县域经济的发展作为国民经济发展的基础，其发展过程中存在的一些矛盾和问题都是不容忽视的。

关键词：县域经济；发展现状；对策

引言

县域经济主要是指，根据县级行政区划分的，以县级的政权为主要推动力，做到优化资源配置，且具有区域特色和完善功能的一个区域型经济。县域经济以城区为中心，将农村作为延伸，同时城乡相兼容。目前，我国已迈进了经济发展的新常态，新常态可能导致新的负荷，新的挑战和新的困难，但它也包含新的机会。因此，我国各县域应该主动认识，适应并引领新常态，牢牢抓住国家经济结构调整的新机遇，加快地方经济的转型升级，不断提升经济发展水平，在新常态下，使县域经济得到快速健康的发展。

1县域经济发展现状分析

1.1受项目建设与利益协调困难的制约

项目的建设是发展县域经济的重要手段之一，县级项目开工建设时，需要十几个部门批准，需要大量的时间和精力。例如，土地审批程序非常复杂，审批过程非常繁琐，要达成协议，至少需要六个月，有的甚至都不能在一年内获得批准。尽管项目获得批准之后，移动搬迁也需要很长时间，搬迁的时间至少需要一个季度。如果有人在搬迁过程中不想搬迁，这将导致施工进度严重推后。

1.2经济发展进入新常态

新常态经济是中国经济逐渐走向阶段性的必然反映。我国仅仅用了几十年的时间，就已经走完了发达国家几百年的发展历程，经济总量已跃居世界第二位，在世界发展中创造了奇迹，在欠发达地区创造了一个快速发展的中国模式。然而，随着经济总量的不断增加，我们面临着许多的发展问题，如，环境压力加大、劳动力成本上升、低端产能过剩等等，其中一些问题不能通过最初的发展模式来解决，而有些问题则直接或间接地与原始开发模式相关。继续原有的发展模式，这些问题不仅不会得到解决，反而将更加明显和尖锐，甚至影响整个中国经济的基础。

2促进县域经济发展的对策分析

2.1抓大促小带中间

目前，县域经济单位的财力相对薄弱，经济发展没有多余的力量。中央政府对各区的预算支持也很有限，县下游产业发展水平低，国有企业数量少，投资能力薄弱，管理区域经济发展也很困难。由于大部分地区偏远，市场规模狭窄，投资环境不尽人意，在信贷资金和吸引外资都没有优势。因此，县域经济只能依靠民间投资来发展。县域经济发展的主力军是民营经济，县域政府针对目前当地实际情况，在引导民营经济发展时需要按照“抓大促小带中间”的思路和方法，进一步促进民营经济的整体提升和拓展。“抓大”意味着对大企业的监督管理，进行强强联合，带动民营经济的整体发展水平的提升。“促小”是指采取采取示范带动、典型引路、政策扶持、结对联谊等措施，鼓励更多的农民参与工作和经商，扩大民营经济团体的规模。“带中间”是通过龙头企业促进小企业发展，促进中小企业在现有基础上提高技术创新能力，进一步提高市场竞争力。

2.2努力实现县域工业化

目前，我省大部分县市仍处于农业阶段。实际上，发展县域经济的过程是从农业经济向工业经济过渡的过程。只有加快工业化，才可以为县级财政创建一个稳定、可靠的基础和基本的财务资源，为更多的人提供更多的就业机会，为行业服务和各种社会责任的发展创造了坚实的经济基础。要强化兴工强县的意识和氛围，制造工业兴县富民的舆论，促使人们形成了一个工业立县强县的强烈共识，突出工业领先地位，加强振兴产业的信心。要把各级有关行业的领导干部放在队伍中，各部门要共同为产业的奋斗而努力。县域政府要大力推进振兴中小型企业自由化发展的经验，继续深化由县国有企业的改制和重组，以提高自己的生存能力。指导企业注重技术进步和技术创新，积极引进和推广应用高新技术改造传统产业，着力提升现有骨干企业。切实做好管理业务，依靠管理挖掘潜力，增加利润。

2.3转变政府职能深化体制改革

要改变政府职能，就要明确市场和政府的立场，逐步完善市场机制。为了服务经济发展，政府要着眼经济建设，创造有利的发展条件。尽快完善农村地区的财政转移，调整财政政策，公共卫生制度、基层教育体质，户籍制度、土地制度等等。改善县域经济发展的制度，应加快市管县体制改革步伐。只有强县才能富民，县域的扩张是区域经济发展的必然要求。扩大权力，加强县域经济是全面落实和积极推动体制机制创新的科学发展观，提高行政管理效率，创造了发展、加强该地区的经济的有利条件。发展壮大县域经济的重大改革对于实现更快更好的经济发展具有重要意义。

2.4大力发展新兴产业

在新常态下，经济转型和现代化成为主导，产业结构正在走向服务经济的新阶段。增长动力转变为以投资者为中心，投资导向型和创新导向型。因此，所有的地区应根据实际情况，选择合适的突破口，规划新的蓝图，抢占战略性新兴产业制高点，努力创造一个新兴产业格局，进一步形成新的产业增长极和稳定的新增税源。既要积极推进传统产业的优化升级，利用新技术和互联网的思维来改善和提高县域企业的竞争力，同时拓展上下游产业，完善产业链条，加强勞动的专业分工，有效降低企业成本。要解决淘汰落后产能，关闭高耗能高排放企业，有效缓解经济发展的资源和环境的瓶颈，减轻环境保护压力。县域政府要始终坚持创新发展为强大动力，充分发挥科学技术是第一生产力的作用，加大科技创新投入，加大对创新人才带动作用的重视，重点打造创新型县域，充分激发社会创新积极性。

2.5把劳务培训和输出作为一种产业政策

劳务输出在许多县发展不起来，是因为农民素质不适应，素质低下、观念陈旧是制约农业劳动力转移、制约农村发展的另一个瓶颈，甚至比货币短缺的制约还迫切得多。还因为农民对就业信息缺乏，致使盲目外出务工等等。作为政府应该高度重视这些问题并加大力度解决，在各个环节服务号劳务输出工作。首先，要及时为广大农民提供职业指导、就业信息政策法律咨询等服务。其次，要采取各类形式大力开展农民工职业教育工作、职业技能培训，积极与输入地企业加强联系，实现培训和输出的良性互动机制。还可以在全国经济发展速度较快、就业容量较大、劳动力密集型企业较多的省、市，建立农民工劳务输出基地及劳务输出服务站，做到输出一地，巩固一地。

结束语

总之，经济发展规律是针对区域经济发展的，也是不对称、不平衡的。县域经济虽然具有经济制度的特点，但县域经济不能得以全面发展。各县之间经济发展差异明显，进而造成了县域产业发展的不均衡、不对称性。因此，发展县域经济有必要考虑各县之间的差异，具体问题具体分析，避免不足，不盲目追求“全面发展”，实施差异化发展战略，适应当地情况，发挥区域特色。将本县域内主导产业不断壮大，形成以产业集群为特征的特色经济。

参考文献：

[1]彭澎.新常态下县域经济发展对策研究[J].当代经济，2016（22）：48-49.

[2]马宗国，朱孔来.加快县域经济发展的对策研究[J].经济纵横，2010（12）：65-68.