王婷 吴启雪

摘要：2016年11月9日共和党总统候选人唐纳德·特朗普击败民主党总统候选人希拉里·克林顿，成功当选第45任美国总统。特朗普竞选期间将经济政策目标的重点专注于提高美国经济增速，上任以来特朗普在税收、产业、贸易、移民、基础设施建设等方面进行了大刀阔斧的改革，给全球经济带来了许多冲击。本文研究的核心内容即为特朗普新政对中国经济的影响以及中国的应对策略。本文从研究当前时代背景入题，综合运用各种研究方法分析特朗普政府上台后的经济政策以及这些政策将会对中国产生的影响，并结合相关理论就中国如何应对这些挑战提出几方面的建议。

关键词：特朗普新政；中美关系；应对之策

作为当今世界最重要的大国关系之一，中美关系被屡屡提及，成为各界关注的热点。两会期间李克强表示，虽然中美关系经历过风风雨雨，但是一直前行，他对此持乐观态度。李克强坦承“中美之间虽然存在分歧，例如在就业岗位、汇率和安全问题上有不同认识，但是双方都需要保持战略定力，加强沟通，坐下来谈，增进相互了解和理解。中美关系不仅会关系两国利益，而且涉及到地区和世界的和平安全稳定，我们要维护它前行。”

一、特朗普的经济政策主张及未来趋势分析

（一）财政政策-降低个人和企业所得税

特朗普在纽约经济俱乐部演讲中称其减税方案总金额将达大约4.4万亿美元，特朗普希望重启里根执政以来最大规模的税改，通过降低税负进而刺激经济增长促进就业。

首先在企业所得税方面，特朗普拟将企业所得税税率由现行的35%降至15%，并且强迫跨国公司的亞洲生产线必须搬回美国否则向这些企业征收35%的重税。其次在个人所得税方面，特朗普倡导将现行的个人所得税由7个累进档次简化为3个12%/25%/33%。同时，他还提出取消个人的替代性最低限额税；提议废除遗产税；将股息及资本利得税税率最高限制在20%；14岁以下美国少年儿童享有托儿费免税；对年收入低于2.5万美元的个人和低于5万美元的夫妇实行免税，据估计若这项政策若降低国内式实施，将会使7500万人不必纳税。

特朗普的减税政策惠及大部分美国公民，在这些经济政策作用下美国国内制造业可能会大规模回归，使居民就业压力降低，国民消费水平提高，使美国经济走向平稳的复苏。

（二）贸易政策-保护主义，维护本国利益

特朗普对外经济政策偏向于一种保护主义，他上台后正式宣布退出TPP（跨太平洋伙伴关系协定），并宣称未来将对NAFTA（北美自由贸易协定）进行重新谈判，他甚至扬言要退出世界贸易组织。原因是加入这些组织后，美国的经济增速缓慢，赤字严重由此他主张发展美国国内经济，维护本国的利益。值得关注的是特朗普的竞选政策主张一度宣称“中国是汇率操纵国”“对中国商品征收45%关税”，从中可以推断特朗普上台后中美贸易争端将不可避免。

（三）基建与产业政策-支持基建投资，产业再工业化

美国的基础设施一直以来处于落后的状态，所以扩大基建投资是两党候选人在大选中罕见的共同主张。特朗普上台后重申，他将支持基础设施投资，并提出“万亿美元基建计划”。与前一届政府主张不同的是，特朗普提出由私人筹集基础设施建设的经费，投资利益由私人享有，并且政府为私人股权投资提供82%的税收抵免。

在产业政策方面，特朗普主张推行再工业化，支持制造业的回归，促进海外制造业回归本土。同时特朗普采取严厉措施促进海外公司的回迁，例如对在国外的美国公司征收高额进口关税。“那些离开美国的企业必须承担严重后果，离开美国将成为一件非常困难的事情”特朗普如是宣称。

二、特朗普经济政策对我国的影响

（一）财政政策-资本外流，就业严峻

特朗普在“美国优先”的执政理念下，大幅度降低税率；大量取消增加企业负担的各种政府管制；废除奥巴马的医疗法案减轻企业负担；减少对能源基建项目的限制，甚至宣称要退出巴黎气候协定。如此不遗余力地消除妨碍其国内经济发展的各种阻碍，一方面在很大程度上会使美国经济逐渐好转，但同时也会给世界经济尤其是中国经济带来很大的冲击，致使我国资本外流，国内经济发展速度放缓，给就业带来了压力。

（二）贸易政策-机遇与挑战并存

提高关税，退出TPP、鼓励企业回迁等一系列贸易保护政策一方面会使中国的贸易逆差减少，美国设置的贸易保护壁垒使中国的产品向美国出口更加困难，甚至会引发局部贸易战。另一方面特朗普退出TPP后，一些原先将主要精力集中于TPP的国家现在正以更加积极主动的姿态投入RCEP的建设中去，区域经济联合将进一步发展，对于中国来讲是一次难得的发展机遇。

（三）基建与产业政策-合作领域拓宽，发展空间扩大

特朗普新政注重对基础设施的建设，而中国改革开放至今在制造业、基础设施产业方面已经积累了雄厚的技术经验，中美的合作领域可能会进一步拓宽，但同时也遭遇着艰难的挑战与博弈。鼓励制造业发展的政策很有可能会使中国的部分制造业流向美国，使中国资本外流，就业形式更加严峻。另一方面，特朗普专注于发展国内经济，意味着美国将减少对其他国家经济事务的插手，中国的发展空间也会进一步拓宽。

三、中国的应对策略

有专家指出特朗普提出的一些经济政策带有反全球化的色彩，违反经济学原理，部分激进的想法很可能是配合选举的需要，并且政策的实施要受国会的制约，因此特朗普新政具有极大的不确定性，然而未雨绸缪，我国也应该提前准备好应对之策。

（一）财政政策-减低税率，鼓励企业发展

在营改增基础上再降低税率，并在精简行政审批事项上再发力，减少一切不必要收费，切实减轻企业负担，降低企业生产经营成本，振兴我国实体经济尤其是中小微实体经济；启动优惠财政金融政策，设立各类支持企业发展基金和担保基金，加大财政投入力度，对创新型企业实现优惠贷款利率、贷款贴息、降低上市门槛和发债融资条件等等，从根本上根治企业融资难、融资贵“疑难杂症”，让中国企业全面恢复生机，增强应对美国经济冲击的“抵抗力”。

（二）贸易政策-优化结构，加强合作

在未来中美经贸关系中我国应采取超越零和博弈的做法，建立出口产品预警机制，尽最大可能规避美国的贸易制裁，在中美贸易中积极把握主动权，提高出口产品质量优化产品结构，提高贸易竞争优势，适时抓住改善中美关系的契机，积极主动地推进中美关系的发展，在处理好两国关系的基础上与美国展开更多的经济合作，同时应注重与其他国家和地区的合作，继续推动与一带一路沿线国家的友好关系，本着“共商、共建、共享”的精神加强沟通，与沿线各国在交通基础设施、贸易与投资、能源合作、区域一体化、人民币国际化等领域进行深度合作。

（三）基建与产业政策-推动国内产业升级

我国正处于经济相对快速发展的时期，因此我们渴望拥有一个和平的，繁荣的国际环境与经济环境，特朗普新政对于中国而言机遇与挑战并存，中美的竞争博弈主要是在经济层面展开，中国的劳动密集型产业已在全球失去竞争优势并正艰难地进行产业升级，同时美国的再工业化也绝不可能是发展劳动密集型产业，因此两国之间的产业竞争必不可免。在这种形势下，中国应始终把自身的发展放在首位，推动国内产业升级，积极推动微笑曲线从底端向两头迈进，建设自己的品牌，努力实现国家的自主发展。

作者简介：王 婷（1996-），女，民族：汉族，籍贯：山西省吕梁市汾阳市，学历：本科，研究方向：经济学.