刘宁 刘超

摘要：改革开放以来我国经济高速发展，各生产行业产生的危险废弃物种类、数量大幅增加，对我国环境资源造成重大损失，对我国生活环境的危害日益严重，及时而有效地处置危险废物意义重大。危险废弃物处置工程作为新兴环保项目，在承接工程总承包项目时，由于经验不足，技术储备不完善，工程招投标和施工图设计过程中容易出现丢项落项现象，导致项目整体风险把控难度高，不便于控制和降低项目工程风险。以至于工程总承包过程中不可控的因素增多。同时，彰显了工程总承包商对项目风险的管理和控制的重要性。

关键词：危险废弃物处置；工程总承包；风险动态管理

1、工程总承包的概念

依据合同约定对建设项目的设计、采购、施工和试运行实行全过程或若干阶段的承包。[1]

2、危险废弃物处置工程总承包项目风险的特点

（1）相关性

工程总承包项目存在的主要风险种类很多，在项目投标报价阶段、设计阶段、施工阶段等各个阶段，容易受到各类外部不确定性因素干扰，导致项目的进度目标、质量目标、环境安全目标和费用目标存在失控的风险，因此需加强工程建设项目过程管理，增强风险意识，完善项目风险管理制度，做好风险把控和风险规避，有效降低风险发生概率，降低企业损失。工程总承包项目在保证项目完整性和系统性的基础上进行详细分解时，各步骤相互关联，相互影响，牵一发而动全身。因此危险废弃物处置工程总承包项目各个环节的风险是相互关联、相互影响的。譬如设备参数的确定影响设计工作，局部细节设计又影响后期原材料采购、施工质量及工程总投资事项，所以只有严格做好工程项目各环节风险管控工作，做到整体统一协调，才能有效确保工程项目的质量目标、进度目标、费用目标和环境安全目标顺利实现。

（2） 整体性

危险废弃物处置工程是一个整体性工程，各阶段各环节环环相扣，相互制约、相互影响，直接影响项目工作计划目标能否顺利实现。在工程总承包项目投标及施工前应考虑当地自然环境情况、“四通一平”工作是否已完成等因素。如交通不便造成运输成本增加，冬季严寒且持续时间长，为减少风险降低成本需减少冬季施工时间和内容，如无法规避，则造成施工成本增加，质量、安全隐患风险增加，不利于工程投资控制、质量控制和安全控制。因此危险废弃物处置工程总承包单位要有风险管控的大局意识，要从项目整体大局出发，提高项目风险的敏感度。

（3）动态性和复杂性

危险废弃物处置工程在投标阶段、设计阶段、施工阶段所面对的工作内容各不相同，从投标方案的选择到设计方案的确定，再到设备、原材料的采购和实际施工及施工过程监管等一系列是一个动态过程，各阶段风险侧重点各不相同，但又相互影响，需因地制宜，对症下药，不可一概而论。

3、危险废弃物处置工程总承包项目风险应对措施

（1）完善风险识别管理制度

第一，制定完善的风险管理和风险控制责任制度。对参与危险废弃物处置工程中的相关人员，要严格落实生产责任制度。在招投标过程中，投标负责人要做好项目风险分析，对已知的风险，切实做好做好风险转嫁或规避工作；在项目建设过程中，项目负责人，做到分工明确，责任到人，确保项目风险责任制落到实处。第二，施工过程中企业内部要做好风险管控的奖惩制度的开展落实工作，[2]对表现好的人员、队伍要给予奖励，表现差的要给予惩罚；第三，做好日常风险管理和检查，定期对现场的施工风险做好排查工作，做好记录和分析，对危险性较大的风险要采取有效措施，降低风险发生概率，降到风险损失。

（2）强化投标与合同风险控制

危险废弃物处置工程总承包项目风险的管控，关键在项目的投标阶段。工程总承包项目通常以设计概算为依据进行编制投标文件，丢项落项问题不可避免，因此常出现合同工程量清单与施工图工程量清单之间差异较大，不可控因素考虑不够全面，不可预见费用容易超概。为此在投标阶段应做好项目的可行性分析、做好项目商务与技術风险评估，做好项目的成本、工期、质量及安全等方面研究，对发现的问题及不可控因素，在合同谈判中及时规避。在签订分包合同过程中，对已知的风险做好转嫁工作，降低总承包方所要承担的风险份额[3]。

（3）动态管理加强各阶段风险控制

首先，在项目前期阶段，要做好项目所在地的社会政治和法律风险、自然风险、市场和经济风险、技术风险进行有效的评估分析；其次在合同谈判阶段，应加强项目前期风险评估，监理风险控制体制与机制，并通过合同条款做好风险规避；再次在总承包合同报价时，设计部门应保证所采用的设计方案、工艺、材料量、设备量和工程量等基础性资料的准确度。

施工图设计时应采取优化设计和限额设计，施工图设计产生的偏差，应符合报价时确定的偏差范围和报价策略。充分发挥总承包的设计优势，将工程项目中的不确定性风险因素将至最低。施工阶段做好施工原料与工程质量的控制与管理，定期和不定期的对项目进行风险分析，积极关注物价变化，做好趋势预测，同时严格控制设计变更和现场签证，提高投资控制效益。

4、结论

危险废弃物处置工程总承包项目实施过程中，风险是不可避免的，工程总承包单位应根据项目特点，制定切实有效的风险识辨、分析和预防措施，从投标报价开始，到设计阶段和施工阶段采取有效措施，做好风险的识别、转嫁和规避工作，将合同风险、设计风险和施工风险等降到最低，提高工程总承包风险管理和控制的有效性，确保危险废弃物处置工程总承包项目达到预期的质量目标、进度目标、环境安全目标和投资目标，为工程总承包项目在环保工程建设方面开拓新篇章，为建设青山绿水打好基础。

参考文献：

[1]建设项目工程总承包管理规范GB/T50358-2017. 中华人民共和国住房和城乡建设部.

[2]中国高铁施工的风险管理及对策【D】唐俊虎，王雅洁，改革与战略.2013（10）

[3]工程总承包项目风险管理研究【F】于海丰.东南大学 2006