林慧 薛忠义

【摘要】制度是保障国家和社会“合理存在”与有序运行的基本规则，源于人的存在和发展的需要，是人自觉自愿活动的产物。不仅人和社会的存在与发展需要制度的支持与维护，国家的强盛同样离不开制度的强有力支撑。总的来看，在不同时期、不同发展阶段，制度与人发挥了各自不同的作用：“开始是人决定制度，后来是制度决定人。” 从制度文明的发展历史来看，制度与人以及人的观念是互为因果的、连带的。因此，一个成熟且健康的制度应该是合理并尊重人性的。

【关键词】国家 权力 人性 制度文明

【中图分类号】D0 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.09.016

制度是由人创造和设计出来的，它的实行离不开人的意志和行为。另一方面，制度一旦确立，便有了刚性的约束作用，从而限制人的肆意妄为。这样看来，制度既可以约束人，又有被人束之高阁的可能，那么制度与人到底是一种什么关系呢？是制度决定人还是人决定制度呢？如果不对这一问题进行深入细致地研究，就会陷入“鸡生蛋还是蛋生鸡”的循环怪圈之中。因此，有必要对制度与人的关系进行深入地辨析。

制度是人和社会发展中的有效需求

制度是保障国家和社会“合理存在”与有序运行的基本规则，它能给人的行为提供明确的预见性和可判断性。制度设计的初衷是人类用来约束人们之间的利益关系，它的根本作用就在于保障、维护以及协调人们的利益关系，并且有效地限制和消除可能出现的冲突。……