连平 范林凯

近期我国银行业扩大开放步伐加快，引发各界热议。有观点基于拉美和东欧国家曾经过快推进金融自由化、银行私有化和外资化而导致金融危机，担忧我国银行业扩大开放可能带来负面效应。本文在回顧开放历史、剖析扩大开放利弊得失的基础上，认为扩大开放有助于我国银行业健康成长，我国当前不具备快速外资化的条件，不必过度担忧所谓的负面效应，对我国银行业应抱有信心。

我国银行业开放步伐逐步加大

改革开放后，我国改变了禁止外资涉足银行业的态度，但仍较为谨慎，在部分领域逐步、小幅放开对外资的限制。一是以试点形式逐步允许外资银行在部分地域经营。继1981年首次允许外资银行在深圳设立分行后，1985年国务院才颁布条例，允许外资在5个经济特区设立分支机构，此后数年内仅相继开放了上海、大连、天津等8个沿海城市。直到1994年，国务院颁布《中华人民共和国外资金融机构管理条例》，才允许外资银行经营范围扩展至全国。二是谨慎试点外资银行人民币业务。开放初期，外资银行并不允许经营人民币业务，直到1996年，中国人民银行才开始允许外资银行在上海、深圳等少数发达城市试点。三是对外资入股中资银行持谨慎态度。期间仅通过报国务院个案审批的形式，允许亚洲开发银行投资光大银行、国际金融公司投资上海银行，但持股比例都在5%以下。

加入世贸组织后，我国积极履行承诺，加快步伐放开了银行业对外资的限制。……