尹溢青

【摘 要】行政复议是我国化解行政争议的一种重要制度，具有专业、高效的优点，然而实践中存在的问题导致其效果大打折扣，使用率低、认同度不高等。论文从复议机构的设立、受案范围、程序、其与诉讼的衔接四个方面阐述我国行政复议制度存在问题及完善。

【Abstract】Administrative reconsideration is an important system to resolve administrative disputes in China. It has the advantages of professionalism and efficiency. However， the problems in practice lead to the reduction of its effect， low utilization rate and low degree of recognition. This paper expounds the problems and perfection of the administrative reconsideration system in China from the four aspects of the establishment of the reconsideration institution， the scope of the case， the procedure and the connection with the lawsuit.

【關键词】行政复议；行政复议法；行政诉讼

【Keywords】administrative reconsideration； Administrative Reconsideration Law； administrative litigation

【中图分类号】D925.3 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）04-0083-02

1 引言

行政复议是我国设立的一种在行政体系内部化解行政争议的制度，指公民、法人或其他组织以行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益为由，依法向有复议权的行政机关申请复议，受理申请的复议机关依照法定程序对引起争议的具体行政行为进行审查并做出裁决的活动。《行政复议法》于1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过，时至今日，行政复议制度取得一定成效，但也显露出一定的问题。据统计，各地行政复议案件在历经2000年到2001年的快速增长后，2002年就开始出现下降趋势[1]，从近年大量涌入政府的上访事件也能看出，行政复议没有完全发挥力量。因此，本文对前人研究进行梳理、归纳，总结了完善行政复议制度的思路。

2 行政复议机构的设立

复议机构改革是完善复议制度最为核心的部分，我国《行政复议法》第三条，“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项。”，这一规定在实践中遇到了困难，体现在以下几个方面：