卢卫平

摘 要：2017年，深圳市坪山区先后遭受了“6.16”、“7.17”大暴雨及台风“苗柏（1702）”、“洛克（1707）”，在省、市、区各级共同努力下，防汛防台风工作取得全面胜利，但同时反映和暴露出坪山区防汛防台风工作的不利形势及问题：基础设施难以抵御超强台风；防洪排涝隐患依然存在；人员转移安置工作难度大。针对上述问题，提出做好防汛防台风工作的建议：提升基础设施防风能力；尽快消除防洪排涝隐患；合理统筹人员转移安置。

关键词：防汛防台风 对策 建议 深圳坪山

2017年，深圳市坪山区先后遭受了“6.16”、“7.17”大暴雨及台风“苗柏（1702）”、“洛克（1707）”等带来的风雨影响，在广东省防总、深圳市三防指挥部的统一调度下，坪山区科学防范，优化调度，精心组织，果断处置，最大限度的降低了暴雨、台风造成的损失，实现了确保人民生命财产安全、确保城市安全运行的总体目标，夺取了防汛防台风工作的全面胜利。

1.基本情况

1.1辖区概况

2016年9月14日，《国务院关于同意广东省设立深圳市龙华区和坪山区的批复》（国函〔2016〕159号）同意设立深圳市坪山区，经过3个多月的筹备，2017年1月7日，坪山区挂牌成立。坪山区位于广东省深圳市东北部，东靠惠州市大亚湾，南连深圳市大鹏半岛，西邻深圳市盐田港，北邻深圳市龙岗区，总面积166km2，实际管理人口67万人，常住总人口40.79万人。坪山区属南亚热带季风气候，近5年平均风速2.4m/s，年平均气温仅为22.3℃。辖区地貌为浅丘陵和盆地，地势西南高、东北低，属岩溶地质。区内水系复杂，有坪山河流域和龙岗河流域，共计51条河流。坪山河流域内有坪山河干流、12条一级支流、6条二级支流、16条三级及以下支流。龙岗河流域在坪山区境内龙岗河干流、2条一级支流、13条三级及以下支流。区内水库众多，建有水库19座，包括2座中型水库、7座小一型水库，10座小二型水库，水库既是主要水源工程，也是防洪重点部位。

1.2风雨情况

2016年12月31日20：00至2017年10月31日20：00（汛期结束），坪山区平均雨量为2318.7mm，较近五年同期（1926.6mm）偏多20%，较去年同期（2445.6mm）偏少5%。全市平均雨量为1884.3mm，较近五年同期（1868.6mm）偏多1%，较去年同期（2441.5mm）偏少23%。“苗柏（1702）”、“洛克（1707）”、“天鸽（1713）”、“帕卡（1714）”、“玛娃（1716）”“卡努（1720）”等6个台风给坪山区带来明显风雨影响，超过多年平均水平（4-5个台风）。台风、暴雨期间，全区共出动人员27780人次，车辆6405车次，集结三防、电力、通信、市政等各类抢险人员5380人次，转移危险区域人员18978人次。

随着城市化进程不断加快及全球气候演变，无论是防汛防台风基础设施建设，还是人员安全避险管理，都面临着更多的挑战。

2.面临形势及挑战

2.1基础设施难以抵御超强台风

据深圳市三防指挥部2015年强台风影响调研资料，区内高层楼宇、体育馆、会展中心、机场等大型建筑物普遍只能抵御10级台风；建筑设备脚手架抗风等级普遍为10级，施工塔吊抗风等级一般为11级，供电系统主要供电设备抗风能力一般为12级。2017年1707号台风“帕卡”影响期间，区内最大阵风10级，平均风力6级，造成供电线路中断13条，树木倒伏152棵，新植树木倾斜数量更大。如果遇到类似2014年1409号台风“威马逊”（登陆时风力17级）级别超强台风正面登陆，可能造成更严重灾情，如供电大面积中断，对电力依赖性强的供水、供气、通信等基础服务也将长时间大面积中斷，在建工地各类设施倒塌，树木大量倾倒等灾情。

2.2防洪排涝隐患依然存在

一是部分河道未进行系统整治，一级支流防洪标准不足50年一遇，二级支流防洪标准不足20年一遇，河道防洪能力偏低，排涝能力不足。同时，原有排水系统建设标准低，部分区域只可抵御50mm/h、80-100mm/3h的雨量。如2017年“6.16”暴雨期间，6月16日10时，竹坑气象监测站录得1小时滑动93.2mm，造成区内发生大面积积水、内涝。二是在城市化建设进程中，随道路建设的排水管网存在新旧管网衔接不配套、次干道大管接主干道小管、断头路导致排水管网断头无出口、对接管网标高相差较大难以衔接等问题，造成排水系统排水不畅。三是部分排水管道在施工期间，因管材质量、施工工艺、回填材料、压实度等未按相关规范要求施工，导致管道在远未达到设计使用年限之前，出现破损、压扁、错位等结构性问题，无法正常发挥排水功能。四是部分市政工程建设过程中存在侵占防洪排涝设施、迁改损坏排水系统等行为，强降雨期间未能及时采取有效措施，导致大面积积水现象。五是公路排水边沟清疏、雨水篦子清扫、在建工地水土保持等日常管理不到位，导致排水边沟淤积、树叶堵塞雨水篦子、排水管网淤积等问题，降低了现有排水系统排水能力和效率，造成短期积水现象较多。

2.3人员转移安置工作难度大

据统计，全区在建工地户外施工人员约5700余人，基本农田菜农约1730人，且人员流动性较大。转移安置人员中，绝大部分为工地工人和基本农田菜农，短时间内大规模人员转移，给职能部门、街道、应急避难场所现场管理带来较大压力，存在人手不足、物资供应不及时等问题。同时，部分在建工地建设单位、施工单位及基本农田承租企业未能积极主动转移安置危险区域人员，也未能主动配合相关单位转移安置危险区域人员，导致区政府职能部门、街道、社区投入大量人力、物力转移人员，同时导致避险场所物资供应工作陷入被动局面。另外，部分菜农、工人台风来临前不愿转移到避险场所，对转移工作有抵触情绪，安置后部分避险人员不服从安置场所统一管理，在台风影响期间随意进出避难场所，台风预警取消前想提前离开避险场所回家，防灾避险意识有待提高。

3.建议

3.1提升基础设施防风能力

省、市住房建设、交通、供电等部门结合近年我省超强台风防御工作实际，按照国家对基础设施建设要求，出台基础设施建设的指导标准，以提高在建工地高空作业设备、工地工棚、供电设施及绿化树木等防风标准等级。同时，相应标准出台之前，在工程前期设计阶段优化方案，适当提高防风等级，避免强台风期间出现高空作业设备倒塌、工地工棚倒塌、新种植高大树木大量倒伏及供电中断等现象。另外，在台风来临前，开展基础设施安全巡查，对建筑设备、道路绿化树木、供电通信设施采取加固措施，排除安全隐患。

3.2全力消除防洪排涝隐患

一是加快推进坪山河干流整治，坪山河和龙岗河一级及以下支流综合整治，使一级支流达到50年一遇、二级支流达到20年一遇的防洪标准；同时，加强排水设施清疏，加大水务行政执法力度，对随意侵占防洪通道、改迁排水设施的行为严厉查处。二是加快对路网规划中排水系统新旧管网系统有序衔接问题进行研究，系统校核辖区道路配套市政排水管网系统，完善道路排水管网系统规划。三是加强对新建道路周边排水系统的勘察校核，从道路前期设计阶段优化排水管网设计，使新建道路配套排水管网与周边管网有序合理衔接，确保区域排水畅通；同时在工程实施过程中，加强施工质量管理，确保管材质量、施工工艺、回填材料、压实度等达到相关规范要求。四是切实加强在建工地施工管理，上下联动，加强督促施工单位及时消除工程建设造成的防洪及水土流失等隐患，避免发生大面积积水、内涝现象。五是加强路面、雨水篦子、绿化带、公园绿地、公路排水边沟等设施的清扫清疏，确保排水畅通。

3.3合理统筹人员转移避险

動态管理在建工地、基本农田、危旧房屋等台风影响期间危险区域人员数据，建立动态管理台账，明确转移人员精确数量和转移地点，并及时将相关信息反馈到避险中心。同时，企业做好台风防御期间工作部署，明确企业三防责任人，制订详尽可行的人员转移方案，采取有效措施，及时转移危险区域人员，加强安置人员安全管理，保障转移人员生活。另外，充分利用新闻媒体及各种信息平台，开展防灾减灾公益宣传，普及防灾减灾知识，提高全社会的防灾意识和避险自救能力，构建群防群治工作格局。

参考文献：

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