杨 福 清

（浙江省金华市婺城区野生动植物保护管理站 321001）

随着生态文明建设的推进，特别是 2018年全国两会通过宪法修正案将“美丽中国”和生态文明建设写入宪法，山水林田湖草统筹治理系统顶层设计已经建立。国土空间是生态文明建设的主要载体，林地又是国土空间重要组成部分，“多规合一”是实现优化空间布局、有效配置土地资源，提高政府空间管控水平和治理能力这一目标的有效手段。在“多规合一”的背景下，林业规划面临着如何融入“一张蓝图、一个标准、一个系统”中，解决空间性规划重叠冲突，实现林地资源的保护和永续利用目标的问题。“多规合一”并非简单的空间数据合并，而是体现了政府对国土空间的功能定位。本文就以金华市婺城区森林资源 “一张图”建设时，如何解决与该区“十三五”发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划及其它专项规划冲突和遇到的问题进行探讨，以期抛转引玉，及早商议对策。

1 婺城区多规总体情况

目前，婺城区规划种类繁多，包括政府发展规划：如国民经济和社会发展规划等；总体规划：如主体功能区规划、土地利用总体规划等；其它行业专题规划：如林地保护利用规划等。婺城区作为县级行政单位，包括了所有的规划类型。各种规划由于编制目的、编制标准、主体单位等的不同，规划之间缺少协调，造成规划实施困难。林地保护利用规划属于行业专题规划，在实施过程中，也存在着一些不协调情况，甚至是冲突，如林地与基本农田重叠、公益林与主体功能不符等。……