王森

摘 要：本文通过对土地利用规划的本质、功能、战略导向进行相关的研究，以便更好的进行土地规划，使土地得到合理的利用。在本文中，笔者研究的主要内容是土地利用规划本质、功能和战略导向，希望这些对于我国土地资源的合理利用有一定的帮助。

关键词：土地利用规划；本质分析；功能研究；战略导向

一、土地利用规划本质

1.土地利用行为的控制和引导

土地利用规划本质在行为控制和引导的具体表现是对自然的改善和改造，进而形成一种有效的目标导向。土地利用行为的控制和引导的主要内容是：第一，根据未来社会发展的需要，对土地资源的利用进行有效的控制和引导；第二，根据目标来引导相关的行为。可以说，对土地利用规划是对未来土地的利用行动的预判断和目标所进行的确定，通过合理的预算与估计来对目标行动进行及早的行动安排，做好规划内容和准备过程，以实现不断的接近目标最终结果。因此土地利用规划本质亦是对土地利用行为的控制和引导过程，对土地的未来发展具有极为重要的意义。

2.规划是一种有限理性的过程

对土地进行规划可以说是一种极为有限理性的过程，具体体现在两方面，首先是规划问题认定与规划目标确定的有限利弊。为了有效的解决土地利用问题，制定合理科学的规划过程，通过良好的规划来实施政府政策，并最终形成土地利用问题的指认汇总所必然包含的政府认定的问题。……