张颖

[摘 要]全面预算管理体系是从美国引进的一种新型的管理体系，其有效运行可帮助我国企业分阶段实现长期发展战略。但在实际运用过程中，许多问题的出现对其效果产生重大影响。文章从全面预算管理的概念和特点等方面，阐述了全面预算管理在我国企业实施过程中遇到的一些问题并提出建立有效全面预算管理体系的相关建议。

[关键词]全面预算；预算管理；现状研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.14.106

1 全面预算管理综合概述

1921年，美国颁布《预算与会计法案》，1922年麦金西根据这部法案编写了《预算控制》，至此预算管理制度初步形成。1999年起，我国企业陆陆续续引进预算管理体系，数量持续增长。2002年财政部颁发了《关于企业实行预算管理的指导意见》，对国有企业如何实施全面预算管理提出了明确要求。2010年，财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会共同制定了《企业内部控制应用指引第15号——全面预算》。

全面预算（Comprehensive Budget）也称为总预算，是公司及其业务部门在一个年度、一个营运期间或更短的期限内的总体营运计划，主要由营运预算、财务预算和资本预算三部分组成。营运预算（Operating Budget）确定营运所需资源以及如何通过购买或自制获得这些资源，如生产、采购、销售、人员配置预算等。财务预算（Financial Budget）确定资金的来源及使用，例如现金流、财务状况、收入等预算。资本预算（Capital Budget）为长远意义的重大项目提供支持资源，如采购和投资新设备。

全面预算的主要特点如下：

一是全员性，与预算相关人员，如董事会、高级管理层、中低级管理层等，都必须参加到预算中来；……