王 莹，王慧敏

(西安建筑科技大学管理学院，陕西西安 710055)

0 引言

土地是与人类生存发展关系最紧密、矛盾最突出的资源要素。城市建设用地则是城市开展各类经济活动的空间载体，是城市形成与发展的基础。但近年来随着城市化进程的不断推进和城市土地资本过度投入，很多城市出现了耕地资源量减少、生态环境恶化、土地闲置等问题，建设用地供应不但没有起到助推经济发展的作用反而导致了人地矛盾的加剧、土地生态环境的破坏。政府作为土地供应的主体，一直以来通过土地资源配置来完善城市功能，引导城市发展方向。因此，对城市建设用地供应进行绩效评价可以及时掌握土地供应效用信息，发现土地供应过程中存在的问题，同时有助于指导政府制订具有针对性的土地供应政策，科学完善城市土地供应管理体系，引导城市合理发展。

土地绩效评价可以看做是土地供应效用的综合、全面体现，学术界对此研究也较为广泛，但研究中还存在一些问题。从研究的地域来看，多集中在省域或是发达的中、东部城市，县域与西北城市研究的较少[1-4]。从研究角度看，热点研究多集中在土地经济产出的效率评价、土地集约利用、可持续发展评价，其他方面较少[5-13]。在指标体系上，整体侧重经济硬指标，忽略了其他软指标[14-18]。研究方法上，学者们多选用德尔菲法、层次分析法、主成分分析法、数据包络法、综合指数模型等[19-25]，一些方法缺少动态性，如综合指数模型。……