唐 忠

今年是中国改革开放40周年。40年前开始的改革，是从农村发轫的，农村的改革，是从农村基本经营制度开始的。40年前农村改革的标志性名词，是“包产到户”与“包干到户”。“大包干大包干，直来直去不转弯，交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的”这句流传全国农村的话，更是简明易懂。包产到户、包干到户将过去农村集体所有、集体统一经营的土地，改变为按一定方式承包给农户家庭分散经营，改变的是农村的基本经营制度。因此，在回顾改革开放40年来农业农村的发展时，分析我国农村基本经营制度的变迁，就是必不可少的一环。

改革开放40年后的今天，关于我国农村基本经营制度如何巩固与完善，理论界存在不同观点，各地农村在实践中也有不同做法，例如，在承包期内，土地动态调整好还是起点公平、期限内不调整好？在集体资产股份权能改革中，集体所有制内成员的权利应该如何理解？集体资产改革是按成员权逻辑还是财产权逻辑来展开？在土地三权分置制度下，集体所有权、承包农户的承包权、土地租赁者的经营权各自的性质是什么？在承包权分散、人口城市化的情况下，如何构建土地与农业劳动的动态匹配机制，形成地权分散而经营适当集中的发展模式？等等，都值得探讨。

本文分四个部分来进行分析，第一部分简要总结农业发展的成就，第二部分扼要回顾农村基本经营制度演变过程，第三部分对一些争议的观点进行分析，提出作者自己的看法，第四部分对巩固和完善农村基本经营制度提出建议。……