【摘要】形式主义是人性需求使然，是压力型体制挤压使然，是政府层级太多、机构臃肿、人浮于事使然，是运动式管理方式、东施效颦式学习方式使然。减免形式主义，需减少政府层级，精简机构，将编制和资源充实基层，提高基层干部的政治和物质待遇，使其有压力、有能力完成工作任务，无须搞形式主义。公共服务类绩效考评一律采用满意度测评方式，专项任务类考评一律以结果考核为主；增加暗访，减少明察，让材料“美容”术彻底退场。变“以文件落实文件”为“以行动落实文件”，以根除形式主义。

【关键词】形式主义 人性需求 公共管理 压力型体制

【中图分类号】 D035.1 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.05.005

形式主义是人性需求和组织人事制度结合使然

马斯洛需求层次理论认为，人类的需求由低向高可分5个层次：生理需求（Physiological needs）、安全需求（Safety needs）、爱和归属感（Love and belonging）、尊重需求（Esteem needs）和自我實现需求（Self-actualization needs）[1]。就人性实际而言，如上需求分层虽大体存在，却并非严谨。更多、更现实的情况是人类只要能解决基本生存和安全问题，受人尊重的需求便与“饮食男女”一样，是人类最常见、最基本的需求之一，彼此的区别大多不是层次上的，而是时间、地点上的。此时此地，“爱和归属感”需求占了上风；彼时彼地，“尊重”需求又跃居首位。

每一个人都渴望自己的人格尊严不受侵犯，每一个人都渴望通过自己的努力，取得成绩而受人尊重。若能抛开现实条件的限制，则几乎所有的上司都会乐见下属把自己分管的工作做得尽可能体面一些，而这份体面常需要材料和台账“美容”才能体现；……