夏文花

日前，青田县召开了一次别开生面的代表建议交办会，与往年不同的是，今年除了交办217件代表在人代会上提出的书面建议外，还有101条代表口头意见。

正式将人代会上的代表口头审议意见进行交办，这在青田县人大历史上尚属首次，也是该县人大常委会改进审议意见交办流程、提升代表审议质量的一项创新举措。

审议发言为何老话重提

“四都港开发问题，我们在人代会上提了多年，为什么有关部门一直没有回应……”在2017年初的青田县十六届人大一次会议上，一位列席代表在审议政府工作报告时就四都港开发建设问题再次建言，他还希望人代会上参会代表和列席人员提出的问题，相关部门能及时予以回应。

如何让代表“发声”走出会场，真正成为推动工作的助力？

近年来，青田县人大常委会围绕该课题不断探索实践。2013年，该县人大常委会还专门建立代表审议意见反馈机制，每次人代会一闭幕，县人大办马上召集工作人员，就代表与列席人员的审议发言进行整理，并按照“一府两院”的职能，对审议意见进行分类函告，其中针对政府工作报告的审议意见，按照各位副县长的分管职责予以分类，确保代表和列席人员的“发声”精准“投递”。

言路已开，告知渠道也已建立，但由于没有刚性约束，一些高质量的发言内容仍停留于“告知”层面，真正被“参考”的少之又少，而且代表对自己的发言被吸收采纳情况也无从知晓 。

如何建立一个刚性约束机制，使高质量的审议意见声声有“回响”，青田县人大常委会自去年以来又進行了再思考、再探索。

口头意见交办有了刚性约束

今年起，青田县人大常委会决定建立代表审议发言登记和人代会口头审议意见交办机制，切实做到代表发声有激励、意见交办有要求。

代表发言纳入履职登记，是提高审议发言质量的先手棋，主要在于倒逼代表提高审议发言率。2017年底，青田县人大办出台《青田县人大代表履职登记管理办法》，从机制上鼓励代表在人代会上积极审议发言。去年出台该办法后，代表们在人代会分组活动时的发言积极性明显提高，一些不善言辞的人大代表也主动抢话筒争着发声。

在广开言路的同时，青田县人大常委会还于今年初启动人代会代表和列席人员口头审议意见交办机制。人代会期间，安排专人记录代表和列席人员审议发言内容，并于闭幕后第一时间进行整理。为避免口头审议意见与书面建议重复交办，工作人员还比照代表书面议案和建议，逐一剔除雷同内容，最后形成口头审议意见清单。这项清单经由县人大办和县府办逐条讨论后，再按照审议发言质量、问题紧迫性、解决方案可行性等，被分为办理类、说明类、参考类意见，与书面建议一并交由承办单位进行办理。

审议发言不再“说说而已”

作为该项工作实施的第一年，青田县人大办于3月初共梳理出代表和列席人员审议意见200余条。在剔除与书面代表建议雷同的建议后，共梳理形成101条意见，其中办理类意见20条、说明类意见55条、参考类意见26条。

目前，101条意见已全部交办给有关部门进行办理，其中参考类意见主要用于部门工作参考；说明类意见，要求部门就代表和列席人员反映的问题作出说明和解释；办理类意见，相关部门不仅要约代表面商，还要针对代表反映的问题进行办理，3个月内将办理结果反馈至人大代表和县人大办。3个月后，县人大办将对这20条办理类意见的办理结果进行跟踪了解。

“推行这项工作的初衷，就是希望通过改进相关流程，增强刚性约束，让审议发言发声于会场内，落实于会场外，尤其要让一些高质量的审议发言起到启迪思路、督促执行、解决问题的效用。”青田县人大常委会办公室负责人谈及此项创新工作时说道。