于跃敏

2018年，杭州市本级和13个区（县、市）、98个乡镇人代会均对政府民生实事项目进行了票决，实现了市县乡三级民生实事项目人大代表票决制工作全覆盖。

民生实事项目人大代表票决制（以下简称代表票决制），是指政府在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间以投票表决方式选择决定正式项目，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。根据浙江省委、省人大常委会部署要求，杭州市人大常委会在市委的坚强领导下，采取“自下而上、分步实施，试点先行、全面推进”的方式，统筹推进我市实施代表票决制工作，形成“党委领导、人大主导、政府主体”的工作合力。市、县、乡三级共确定政府民生实事候选项目1043件，票决产生正式实施项目862件。其中，市本级和13个区、县（市）共确定候选项目166件，经由人大代表票决，最终产生138件正式实施项目。对民生实事项目进行分析，具有以下鲜明特点：

项目来源体现民情民意。市和各区、县（市）民生实事项目征集工作形式多、覆盖面广、透明度高，人大代表和人民群众的广泛参与，共征集到项目建议3406件，民情民意得到了充分体现。经过层层筛选确定的166件候选项目，充分吸收采纳了“两代表一委员”和社会各界的意见建议，体现了“民有所呼、我有所应”。市本级12件候选项目中，有11件直接来自“两代表一委员”和社会各界的意见建议；10件正式实施项目，最高得票率达98%，最低得票率超70%，体现了民需民意的高度集中。

项目内容体现普惠公益。民生实事项目基本覆盖各主要民生领域，覆盖面大、受益面广、切口较小，既充分考虑了城区需求，也高度关注农村发展；既重视交通、住房、环境等设施建设，也突出教育、卫生、就业等社会福利保障；既惠及老年群体，也关爱母婴弱残，较好体现了普惠性、公益性，做到了统筹协调、平衡布局。比如，市本级12件候选项目中，有11件与县（市）有关，体现了推进城乡区域共同发展，“全面小康路上一个都不能掉队”的要求。又如，市本级和江干区、临安区、桐庐县均有针对残疾人的关爱项目入选，使改革发展成果更多地惠及弱势群体。

项目类别体现群众关切。民生实事项目充分体现了人民群众对美好生活的向往，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，也直接反映出人民群众最关心最直接最现实的一些利益问题。比如，养老服务保障问题，上城区等10个区、县（市）均将养老服务保障列为民生實事候选项目，票决后无一落选，充分说明随着杭州人口老龄化不断加剧，“老有所养”已成为人民群众和人大代表的普遍关切。又如，环境保护整治问题，市本级和13个区、县（市）的138件正式实施项目中，涉及环境保护整治的有24件，占比 17.4%，充分说明人民群众对环境改善更加重视，对品质生活的需求更加凸显。

项目结果体现“雪中送炭”。此次票决产生的民生实事项目，紧扣区域发展不平衡不充分的“短板”，紧贴人民群众生产生活的实际需要，体现了“群众急需、普遍受益，尽力而为、量力而行”的原则要求，使有限的资源在民生实事项目上发挥出最大的作用。市本级得票数分列第一、第二位的农村公路提升改造、农村住房改造项目，得票率分别达到98%和95%。各区、县（市）确定的正式实施项目具有明显的地域特色。

（作者系杭州市人大常委会主任 ）