陈波 倪华丰 赵士君

项目监督评估是民生实事项目人大代表票决制工作的重要一环。我省各地人大积极探索，强化票决后民生实事项目的跟踪监督，如绍兴市柯桥区的乡镇人大运用积分制考评、“1+1+1+3”全程监督等多种手段，确保民生实事“开花结果”。

实时监督，打造“1+1+1+3”办法

“增设集镇停车场，是今年人代会票决出的民生实事项目。目前，杨汛大桥下的停车场已经完成设计方案，马上可以进行招投标。江桥停车场正在进行镇村两级集中整治与调查，随后将进入规划设计程序。”

2018年4月4日上午，杨汛桥镇人大主席团召集的“政府实事项目督查座谈会”召开。分管城建的杨汛桥镇副镇长李坚向代表们报告“增设集镇停车场”项目进展情况。

这样的座谈会，是该镇人大探索建立的督查民生实事项目落地“1+1+1+3”办法中的有机一环。

杨汛桥镇是柯桥区经济先发地区，全镇有22个村（居），户籍人口 3.5万余人。当地政府和人大达成了这样的共识：保障和改善民生是经济发展的最终目的，也是政府工作的重点。票决产生的民生实事项目，是政府向全体代表立下的“军令状”，向全镇百姓做出的“承诺书”，必须不折不扣完成。

为此，该镇人大主席团建立起了督查项目落地的“1+1+1+3”办法：根据实事工程内容和代表专业特长，为每一项实事工程配备一名由政府班子成员担任的项目负责人，一名由政府具体实施线办负责人担任的项目联络员。同时，每项实事工程项目配备一名项目督办领衔代表和3名联系代表，分别由人大主席团成员、镇级人大代表担任。

“1+1+1+3”办法，“主体是代表，主要在监督，主线是全程”。杨汛桥镇人大主席团专门研究制定并讨论通过了《杨汛桥镇人大代表监督民生实事工程办法》。

办法明确，民生实事工程凡涉及前期规划设计、招投标等程序的，镇政府必须邀请领衔代表到会听取相关审议，并把代表意见写入会议纪要；人大代表对民生实事工程进行全过程监督，领衔代表有权随时通过镇人大主席团，发函要求镇政府对应线办就民生实事工程的质量、进度进行了解，项目联络员实时向领衔代表提供项目实施情况，镇政府要在7个工作日内进行复函。

办法还规定，民生实事工程在当年度可完成的，工程项目的竣工验收必须邀请监督领衔代表到场随同验收，代表建议作为最终竣工验收参考。民生实事工程如需跨年度的，监督领衔代表可进行跨年度监督；监督领衔代表须根据年度监督全过程，对民生实事工程推进情况进行打分，对施工、监理等单位分别核分。

“可能人大代表并不是项目建设方面的专家，对这个领域也不太熟悉，但恰恰人大代表的眼睛和普通百姓的视角，能更多从生活现实或使用实际出发，这样提出来的建议不仅能开阔我们推进工程的视角，也能从根本上更符合群众的利益。”杨汛桥镇人大主席张根木表示。

人大代表的监督不是“挑刺”，而是“助力”。杨汛桥镇人大代表、2017年度实事项目“开展小城镇环境综合整治工作”的监督领衔人郑华荣感言：自己与其他3位代表就此项实事项目的实施提出10多条建议，都被及时落实，其中“改造集镇范围内公共厕所”的建议提出后，镇政府全面改造集镇公厕，实施所有厕所制度上墙、标识上墙，配备镜子、洗手盆、废纸篓，并有专人看管、打扫，代表们真正体会到了人大监督的强大作用。

“‘1+1+1+3办法的运用，不仅提升了民生实事项目实施的质量和效益，也增强了人大工作影响力，目前群众到镇里来找人大解决困难、反映问题、倾诉心声的明显增多了。”张根木说。

结果导向，探索“积分制考评”

如果说杨汛桥镇“1+1+1+3”办法侧重的是人大代表对实事项目推进的实时监督、全过程监督，那么位于鉴湖水系源头、著名兰花之乡的漓渚镇，则在如何对完成的实事项目进行科学评估上，迈出了扎实的一步。

“举办兰花节项目，95.44分；开展垃圾分类项目，92.22分；建设社会福利院项目，89.08分……”

2018年1月下旬，漓渚镇第十七届人民代表大会第三次会议召开。会上，该镇2017年度10件民生实事项目积分制考评的最终分数公布。公交客运中心建设、兰花节举办、垃圾分类成为得分最高的前3项，而集中居住区二期建设、“一户多宅”整治、小城镇综合整治，则分别以87.14分、86.94分、82.52分，排名末3位。

民生实事办得咋样，人大代表来打分。“通过分数，人民群众对民生实事项目办理的满意情况一目了然。”漓渚镇人大主席赵建兴介绍，这也是该镇探索民生实事积分制考评工作的初衷。

积分制考评，是企业管理和党建工作的方法之一，漓渚镇人大将其引入到民生实事项目的监督工作中。这项考核，主要由镇人大代表结合每季度的日常视察、听取汇报等形式，对照工程进度、工程质量、工程管理和社会效益等4个方面开展评分，各项内容分别为40分、20分、20分、20分。考评结果在人代会上当场公布。

为规范积分制考评程序，确保取得预期效果，漓渚镇实行的是4个阶段的考评步骤：

准备动员阶段。镇人大主席团会议根据镇人大主席团年初工作计划研究制定积分制考评意见，成立考评调查组；被考评部门（民生实事项目具体分管的政府各部门）开展自查自纠，形成自查报告。

调查研究阶段。镇人大主席团组织考评调查组，广泛征求意见，了解项目情况，形成考评调查报告。各人大代表小组组织人大代表开展视察，掌握情况，并以代表小组为单位，准备考评发言材料。

考评阶段。在人代会上，召开考评工作会议，考评调查组、人大代表小组和与会人大代表进行分组考评发言，人大代表根據评议情况进行打分测评，被考评部门主要负责人作表态发言，并提出初步整改措施。

整改提高阶段。镇人大主席团形成考评意见，以正式文件形式送交被考评部门整改办理。被考评部门制定具体整改方案，报送镇人大主席团，并在一定期限内完成整改任务。镇人大主席团会议专题听取相关整改落实情况。

考评是手段，目的是帮助被考评单位找出问题，改进工作，促进发展。《城建线实事工程项目自查整改报告》显示，积分考评分数相对较低的项目，目前正在积极推进整改中：

“‘一户多宅整治工作因涉及历史遗留问题及百姓切身利益，因此工作难度大。面对困难，我们的工作人员迎难而上，严格按照政策执行。截至目前，已拆除非法‘一户多宅79户，共计面积16219.7平方米，下一步将继续执行，落实长效监管机制，逐步将非法‘一户多宅整治干净。”

“根据省里安排，2018年是我镇小城镇环境综合整治工程验收之年。下一步将群策群力汇集全镇机关干部之力分几方面投入到工作中，务必将工程按照时间要求保质保量完成。”

殊途同归，最终让百姓得益

“轻轻一票重千钧”。其实，民生实事项目经人大代表票决“出炉”后，如何进行有效监督，确保最终“开花结果”，就成为头等重要的事。

2017年12月9日，湖州市八届人大二次会议开幕。市长钱三雄走上报告席，向出席会议的市人大代表报告2017年度政府民生实事项目落实情况。市长在人代会上报告民生实事项目落实情况，这在湖州尚属首次。

“治水治污工程，满意152票，基本满意30票，不满意0票，弃权0票……”2018年1月16日，龙游县十三届人大二次会议上，全体人大代表对上一年度政府民生实事的完成情况进行了满意度测评。

而在杭州，由市人大机关各部门牵头，包括集中督查、上下联动、包干监督、网上监督、问卷调查、定期专报、明察暗访、听取汇报、绩效评估等在内的民生实事项目监督“组合拳”，正持续发力。

在义乌，市人代会后，市政府整理细化形成了十大民生实事任务分解表，明确了目标进度安排以及牵头、配合责任单位。义乌市人大常委会制定监督分工安排，挂钩全程跟踪监督。制定了《监督十大民生实事项目实施分工安排》，由常委会领导分别牵头1-3项实事项目，带领对口委办进行全过程挂钩督查。明确本挂钩民生实事项目相应的跟踪监督机制。把监督的重点放在出主意、想办法上，根据每个项目的进展情况开展实时联系和督查，对相对滞后的项目进行“回头看”，协调研究存在的问题，落实后续推进措施，督促政府严格质量监管，加快建设进度。

总体来看，自民生实事项目人大代表票决制工作在我省市、县、乡三级全面推开以来，听取专项工作报告，发动代表视察项目实施、开展专题调研监督，对项目完成情况进行满意度测评等方式，正成为各地推动民生实事项目落地的有力抓手。

“不论是结果导向还是过程导向，不论是积分制考评还是‘1+1+1+3，其实并无优劣、好坏之分，重点在于，通过这些手段，要能充分调动人大代表的积極性，督促政府履行起推进民生实事项目落地的法律职责，真正把民生实事办好、办实，让老百姓成为最终受益者。”在接受记者采访时，柯桥区人大常委会研究室主任杨高相表示。

项目票决之后、落地之前，难免会遇到各种各样的不可测因素。“1+1+1+3”的可取之处，就在于建构起了政府、人大、人大代表之间更加紧密的联系沟通机制，有利于实时反馈。

“‘1+1+1+3办法实施一年来，代表们每季度都会召开例会，听进度、分析工程中碰到的困难，有力推进了实事工程的进程。2017年，该镇人大代表开展实事工程监督专项督查10余次，提出意见建议30多条，解决问题30多个，确保所有实事工程如期完成。”柯桥区杨汛桥镇人大相关工作人员介绍。

评估环节是保证民生实事项目实效性的关键一环。中共浙江省委出台的《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见（试行）》明确提出：“各地可建立以代表为主体、有关专业人员参与的评估小组，对项目实施情况进行预评估。同级人民代表大会或其常委会、乡镇人大主席团应听取和审议政府上一年度民生实事项目完成情况报告，对实施情况进行满意度测评。”

然而遗憾的是，很多地方没有建立实质性的评估机制。一些地方开展的满意度测评，也只是停留在对项目的进展、完成情况的满意度测评上，而没有触及项目完成质量本身的评估。

无疑，积分制考评的进步之处，不仅在于细化了考评内容，从工程进度、工程质量、工程管理和社会效益4个方面让代表进行分项打分，这让人大代表更加有的放矢、心中有数；同时，“工程质量”被列为考评要素之一，这就触及到了实事项目办理质量本身。

不论是在柯桥还是其他地方，对项目落地执行不力的，目前尚缺乏行之有效的责任追究手段。“对票决执行不力的，就当采取质询、特定问题调查等动真碰硬的手段监督问责，以维护票决的严肃性，树立人大权威。”一些地方人大同志呼吁。

寿棋金 摄