曹清尧

党

的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，明确要求壮大集体经济。习近平总书记多次强调，要建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制，发展壮大集体经济。这给“三农”工作指明了方向，深刻阐明了农村发展的根本道路。

近些年来，农村相当数量的村集体没有经济实力，被人们称之为“空壳村”，村集体别说建设基础设施、组织公益事业、开展扶贫济困，就是基本的办公费用、开个会议都没有足够的经费保障，村支“两委”办事无能力、说话没底气、号召缺呼应，久而久之势必会动摇党在农村的基层基础，这是个经济问题，更是件政治大事。

重庆市荣昌区地处重庆的最西边，是一个传统的农区，幅员面积1077平方千米，辖15个镇、6个街道，151个村（社区），85万人口。根据荣昌情况，制约村级集体经济发展的因素，概括起来为“五大短板”：一是底子“薄”，大部分村级集体原始积累不足，收入来源主要依靠财政补助，缺乏发展集体经济的启动资金；二是人才“缺”，农村缺少知识型、技术型人才以及能人、大户、科技致富带头人；三是思想“散”；四是激励“弱”；五是信任“少”，村集体经济收入不公开、分配过程不透明，群众对发展村级集体经济不信任。

针对发展和壮大村级集体经济的“五大短板”，荣昌区从要素、资源、机制入手，有效破解制约发展和壮大村级集体的各类“瓶颈”，具体做法如下。

第一，强化三大要素，让“栏杆”变“杠杆”。强化要素保障，切实清除制约发展的资金、人才、环境三大“绊脚石”，凝聚发展合力，撬动集体经济发展向好起步。……