贾康

近

年来，我国在加快发展方式转变方面已取得明显成效，拉动就业效果明显，一些领域还进入了世界前沿。但有些时候，行政手段的扭曲作用、对表面政绩的追求、科研经费管理的官本位化等问题，阻碍了改革与创新进程，由此产生了一些低效情况。为进一步转变发展方式，笔者提出以下七方面的建议。

第一，坚持市场在资源配置中起决定性作用。坚定不移地推行以经济手段为主和以市场机制主导的优胜劣汰，在全局中政府担任配角。政府的产业政策确有必要，是在有效市场后面加上有为和理性、有限的政府作用，其最关键的已不在于方向，而在于一定要跟市场兼容，以经济手段为主以及结合种种应开拓的创新机制。同时，即便经济手段为主，必需的非经济行政手段也是要有的，比如以行政手段执行法定的准入标准。

第二，在创新方面给出“发展中规范”的探索空间。李克强总理提到的“包容审慎”，非常值得总结。笔者理解的“包容审慎”就是对创新活动要有包容性，审慎地处理，不是一上来就管制。看不准的事情先强调发展中规范，对风险点判断得八九不离十后，再强调规范中发展。创新、改革就是要在已经有的规则方面有所突破。

第三，要继续让中国的企业家特别是民营企业家吃好“定心丸”。2016年，出现了民营企业国内投资迅速下降而国外投资迅速上升的现象，中央很快意识到要进行调整，在下发相关文件后，2016年中央经济工作会议上明确要求加快编纂民法典，鼓励企业家精神，保护产权，2017年的中央经济工作会议进一步强调了这方面的导向。……