何华兵

（广东培正学院 科研处，广东广州510830）

一、问题的提出

（一）社会组织的快速发展

党的十九大报告五次提到了社会组织，强调了社会组织在协商民主、社会治理、环境保护和基层组织建设中应发挥重要作用。社会组织发挥作用的领域越来越广、地位越来越高。随着社会组织的快速发展，我国的社会组织将逐渐演变成具备独立法人资格的主体，拥有与政府平等的市场主体地位。近些年，我国社会组织规模快速增长。据民政部统计，截至2016年底，全国共有社会组织70.2万个，比上年增长6.0%。这些组织在调动社会资源、提供公共服务、开展公益活动、帮扶弱势群体、缓解社会矛盾、增强居民幸福感等方面都发挥了重要的作用。

（二）政府购买公共服务成为一项重大的制度安排

随着政府社会治理模式的转型，政府日渐重视社会力量在社会治理中所发挥的作用。特别是随着经济的发展，人们的物质财富越来越多，他们的经济需求和政治需求也越来越多、越来越强烈，政府直接提供公共服务越来越无法满足公众的需求。于是，政府逐步从直接管理转变为间接管理，从微观管理转变为宏观管理，政府购买公共服务逐渐成为当前的一项重大的制度安排。

（三）政府购买公共服务中的“责任转移”与风险

在传统的公共服务供给中，公共责任概念是以单向的“命令-控制”链为核心而建立起来的，政府是唯一的责任主体。但随着社会组织结构的变迁和政府购买公共服务的实施，公共服务供给主体由一元转变为多元，而主体间的责任却并不清晰，容易产生“责任转移”的风险，由此，政府购买公共服务中多元主体的责任界定和归属问题，便成为一个亟待解决的问题。……