3月下旬，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。4月10日，整合了原国土资源部及原国家海洋局、原国家测绘地理信息局，还有国家发改委、住房城乡建设部、水利部、农业部和原国家林业局的相关职责的自然资源部正式挂牌。其组建的背后，有着怎样的顶层思考？

现 状

故事可以从一只青蛙讲起。

话说，有一种珍稀青蛙，生活在湖泊、湿地和周围的农田、山林之中。为了保护好它，法律赋予了林业和渔业部门的主管职责。不过，在此之前，大型湖泊和水库同时归属于水利部门管理，而农田、山林也同时涉及国土部门。

那么问题来了，青蛙在水里游就归渔业管，跳到岸上就归林业或者国土部门管，被人抓了呢，就归工商管……很自然的，在青蛙的管理上，我们很容易看到类似于基层执法时“七八个大盖帽，管不好一个破草帽”的“政出多门”、“九龙治水”现象。

客观地说，产业型管理部门既负责相应的产业发展，又负责对应类目的自然资源管理，这种模式有其优势：集中力量办大事，专业性强，行政效率高。也正是因为如此，此后国务院各部门虽经多次调整，但不同部门分别管理不同类别自然资源的惯例，还是保留了下来。

但随着时代发展、社会变迁，权责分工的界限越来越清晰，“九龙治水”的问题开始越来越多地暴露出来。现实中，就是对于那些立竿见影、有利可图的项目，大家都想分一杯羹；对于那些投入大、见效慢还得罪人的项目，大家都想往后退。