复兴乡村是全球共同面临的挑战，很多已经建立起较为完善的乡村规划体系的发达国家，也曾经历过从衰落到重视、重新认识的过程，而这些经验与教训可为我国的乡村振兴战略提供有益参考。

荷兰精耕细作，建设多目标体系

荷兰的花田

说到乡村建设，不得不提的便是荷兰。荷兰国土面积仅为4万多平方公里，比我国的宁夏回族自治区（6.64万平方公里）面积还小，且1/4国土海拔低于海平面，面临低洼潮湿、光照不足的难题。然而，就是这样一个寸土寸金、气候条件并无优势的国家,却成了仅次于美国的世界第二大农业出口国。

荷兰是怎么做到的呢？土地整理，精耕细作大概是其法宝。1924年和1938年，荷兰相继颁布了两版《土地整理法》，通过土地置换、规整划一等实现土地相对集中，改善农地利用，促进农业发展。这一时期，荷兰将农业利益置于首位，成功提高了农业生产效率，但由于实施目标相对单一，导致在一定程度上破坏了乡村的传统景观。

1970年以后，荷兰政府调整了农业利益至上的施政方式，转向了多目标体系的乡村建设。1985年颁布的《土地使用法案》，更是明确提出要求拓展乡村发展目标，将娱乐、自然和历史景观保护置于与农业生产同等重要的地位。

近年来，随着社会发展变得更加广泛，荷兰的乡村整治任务也变得越来越全面和综合，政府在进行乡村景观规划的同时，更加注重农民、政府、社会团体之间的利益均衡。比如，2007年版的《土地使用法案》就将解决私人与政府合作开发土地过程中涉及的成本和收益问题放在了重要位置。……