□ 唐俊杰

近年来，农村基础设施建设不断加强，以村级为主体组织实施的工程建设项目日益增多。但一些地方由于制度不够完善、监管不够严格、村干部素质不高等原因，造成村级工程项目实施过程中存在诸多问题。

2018年4月，笔者对某区14个乡镇（街道）的208个村10万元以上工程进行了一次摸底调查，总共调查村级10万元以上工程数280个，涉及金额1.34亿元，在调查的280个工程中实行工程预算的110个，占39.3%，实行工程决算审计的有161个，占57.5%，实行到乡镇（街道）“三资”办备案的113个，占40.4%，实行立项经村民代表大会决议的有187个，占66.8%，实行公开招投标的有150个，占53.6%。根据调查数据发现：村级工程在民主决策、项目备案、公开招投标、工程项目预决算等方面存在薄弱环节。

一、存在问题

1. 乡镇（街道）监管责任意识不强，没有主动参与村级工程监管的全过程。全区14个乡镇（街道）除了一个镇成立了镇招投标中心，负责对辖区内的村级工程的各个环节进行监管，其余的乡镇（街道）没有成立工程项目管理办公室或者招投标中心等相关组织专门对村级工程进行统一和有效的监管，从而造成村级工程从项目备案、工程预决算、发包、合同订立、验收等环节存在监管缺位，导致出现部分村工程项目监管缺位，出现超出自身能力的举债建设或者未备案先建等情况。

2. 工程项目决策不民主、不透明。村集体工程项目立项之前，应将该项目建设的可行性、效益性提交股东代表大会讨论，广泛听取股东（代表）的意见，形成决议，报乡镇（街道）“三资办”审核备案。……