□ 范开鹏

中央明确农村集体产权制度改革的任务要求，各地正紧锣密鼓推进此项改革。在股改工作的具体推进落实过程中，股改基准日之后的新增人口采取“股权户内共享”这一办法，也就是“增人不增股，减人不减股”，这是目前容易让村民不理解，也是容易积累矛盾的地方。

一、“增人不增股”存在的突出矛盾

资产股份制改革的“增人不增股”和土地确权工作中的“增人不增地”基本相同，但村集体耕地面积是一个常数，土地确权到户全部完成后，新增人口就无地可补，只能户内共享，到了一定程度后就属于静态稳定了。而股改不同，村集体资产的价值是一个变量，村民所持有的股份股值可能会随着集体经济的无限发展而扩大。理论上讲，某村资产的相对稳定与某户人口的无限扩大按照“户内共享”只会使人均股值差距越来越大，对村民的生活水平起不到保障作用，甚至会导致村民情绪化，影响村情稳定。

二、“增人不增股”存在突出矛盾的解决办法

在解决这类问题时，除了大力宣传、做好解释以外，还有什么办法，既能落实上级股改精神，又能切实解决人股矛盾特别突出的这部分人的这个难点问题呢？

1. 采取从集体股收益、所提取的公积公益金、应付福利费中提取部分集体积累转增股本的办法，照顾性解决本经济组织户内共享时的突出矛盾。

为此，在股改之后，可以根据相关政策精神和村情民意，对“五保户”、户内成员减少至零的户以及自愿退股的户以外，户内成员减少时不抽股，切实执行“减人不减股”政策。……