陈点露

摘 要 人口老龄化是社会发展到一定阶段后的必然产物和趋势。近几年来，我国人均预期寿命逐年提高，出生率不断降低，人口自然增长放缓，这些因素都导致了整个社会人口年龄结构的变化。在经济方面，发展步入新常态。在养老产业发展方面，供需结构错配、供求结构性失衡成为当前经济新常态下着力解决的突出矛盾。本文引入机构建设、人才队伍、政策设计供给侧作为推动我国养老产业供给侧结构性改革的路径和思路，以达到发展养老产业的目的。

关键词 养老产业 老龄化 供给侧改革

中图分类号：F49 文献标识码：A

2010年我国第六次全国人口普查数据表明，60岁及以上人口数量为17759.44万人，占全国总人口的13.32%，其中65岁及以上的人口为11892.72万人，占总人口的8.92%。同2000年第五次全国人口普查数据相比，65岁及以上人口的比重上升了1.82个百分点。老龄化在进程逐步加快。《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》中指出，21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。2030 年到2050 年将是中国人口老龄化最严峻的时期，中国将面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力。

当前，我国经济增长从高速转为中高速，增长速度换挡期，经济发展步入新常态，。供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。我国人口老龄化程度进一步加深，社会和政府高度关注养老产业这一民生领域，产业中实际需求旺盛和有效供给不足的结构性问题凸显。如何解决人口老龄化的问题涉及范围广，无论是政府，还是市场，都无法独自承擔。解决问题的关键在于充分调动市场力量，发挥政府和市场两个方面的积极性。

1我国养老产业的发展现状

1.1养老产业的企业数量少实力弱

在我国大多是企业中，养老产品和服务有的仅仅是一种营销的概念，是企业的辅助或衍生业务而已。如此大的需求规模下，真正专营老年产品的商店并不多见，无法适应老龄化程度逐步加深的社会现实，难以满足广大老年人对养老产品及服务的需求。

1.2养老产品和服务供给质量较低

我国养老机构存在的问题有两方面，即数量上供求缺口大，在质量上也有待提高。国家规定从事机构养老的服务人员必须经过相关的专业培训，并且取得资质证书才能上岗，但是在现实中，有大量养老机构中的服务人员专业性差，没经过培训，人员素质较低等问题明显，无法为老年人提供专业性服务。在许多民办养老机构中，机构为了减少开支，吸收的护理人员大多是外来务工人员或下岗职工。这些现象的存在在拉低了老年人的生活质量的同时，严重阻碍了养老产业的发展。

1.3养老产业结构不合理

年龄结构的改变会导致产业结构的变化，目前养老产业结构的变化对于人口的适应性还远远不够。目前，养老产业在供需矛盾上主要体现在两个方面，一是老年消费品的供不应求，二是非老年消费品的供过于求。两种矛盾都将使得供需之间的关系恶化，并最终导致整个经济进入恶性循环。市场应先将适应老年人消费的产品生产出来。因此，产业结构的改变首先要有生产技术的变革，以此带动产业结构的升级与转变。

2发展养老产业的环境优势

2.1养老市场需求规模庞大

随着我国老龄化的深入，养老产业需求规模庞大，大规模的养老需求将推动我国养老产业逐步成长为规模巨大、在我国第三产业乃至整个国民经济中占据重要地位的新兴支柱产业。

2.2政府的高度重视

养老产业在我国还处于起步阶段，得到了政府的高度重视。2015年 11 月，国家“十三五”规划建议进一步指出，要全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。这些政策措施的出台，对进一步加快推动我国养老产业发展起到了重要的保障作用。

3发展养老产业的建议

3.1从机构建设的供给侧发力

养老机构数量和服务质量低，我国应尽快出台关于养老设施布局的专项规划，确定养老机构的规模、数量、布局和功能定位，推动机构养老与医疗卫生的空间联合，缓解机构养老的结构性矛盾。在养老床位数和护理人员方面，须将现有中等规模以上养老机构进行扩容改造，最大程度的发挥医养结合的养老功能。

3.2从人才队伍的供给侧发力

由于我国护理人员队伍专业程度低，护理人员人数不足等问题日益凸显，严重阻碍了我国养老产业的发展。首先，应在维持现有养老护理人员队伍的同时，通过政府补贴的方式，吸收更多的人加入到这个队伍中，并进行专业化的培训，切实提高护理人员的专业化水平，持证上岗，给老年人更具体到位的护理。其次，建立养老从业人员工资待遇与专业技能等级挂钩制度。制定养老服务机构特殊公益性岗位补贴操作办法，多种措施并行，提高人才队伍专业程度。

3.3从政策设计的供给侧发力

对医疗机构的养老护理院设置方面进行政策上的松绑。探索完善养老产业的方式和路径，从政策设计的供给侧发力，为养老产业的发展提供政策上的支持。