管海

摘 要：中国未来一个时期发展的机遇在农村，农村发展的关键在土地资源的理顺与配置，而农民建房是三农建设的抓手，但在较长一段时期，农民建房难是摆在我们前面的一个现实问题：历史现状、法律障碍、行政制约……这就需要我们用系统论的全局观，打破大破旧有框框与瓶颈，谋求新的改革发展路子。

关键词：农民；建房；问题；对策

近段时间各地都在围绕“美丽乡村”建设的目标，提出了一系列政策新举措，要让农民在美丽乡村中住有所居，积极探索破解农民建房难的课题，也取得一些经验与效果，但似乎还尚未从根本上、制度上解决这一问题。农民建房难在哪呢？

问题1：农民建房建在哪？

农民建房建哪？有人会说，当然是本集体经济组织所有的土地上啦。可现实却是许多农民找不到一块属于自己的合适的宅基地，有的也只能在原来狭小的老宅基地范围进行改建。集体土地集体所有，现实的使用权却都在具体农户手中。想要把空闲的宅基地，重新进行分配，各种纠纷不断，很难开展实施。农村土地改革推进难，其根本原因也就在于此。农民建房难，难在没有宅基地。

问题2：农民建房能不能批？

农民费劲心思找到一块地，去申请，审批部门说不能批。老百姓弄不懂了，别人都行，我好不容易有块地，却不行——老百姓不理解，矛盾冲突由此产生。

原来是一些建房选址地块不符合城乡建设规划或在土地利用总体规划允许建设区以外或是缺少建设用地指标。