◇马柯夫 黄 素

我国于2015年建立了城乡统一的基本养老保险制度，它包括了机关事业单位工作人员基本养老保险、企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险这三大社会养老保险制度。2014年人社部和财政部颁布了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，2015年又颁布了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，这些政策不仅明确地规定了地区之间基本养老保险关系可以实现空间转移，而且确定了机关事业单位工作人员基本养老保险、城乡居民基本养老保险和企业职工基本养老保险三种制度之间能够进行制度转续。但是，由于机关事业单位基本养老保险、城乡居民基本养老保险和企业职工基本养老保险的参保是根据劳动关系确立的，所以当参保人的劳动关系在固定劳动关系和非正规就业的流动劳动关系之间相互转换时，无论在理论上还是在实践上，都会出现新的制度转续问题，关键是待遇转续问题。基本养老保险待遇转续问题的存在，损害了流动就业人群的权益，不利于市场配置劳动力资源和人才流动，不利于建立全国统一的社会保险制度，不利于解决老龄化社会的老有所养问题，不利于城乡一体发展，也不利于促进社会公平。研究解决基本养老保险的待遇转续问题，能够更好保障流动就业人群的权益；促进人才流动，完善市场配置劳动力资源；健全全国统一的社会保险制度；……