徐光明

近日，记者走进南昌县塔城乡河西小学，高高飘扬的五星红旗下，橘色的400米标准塑胶跑道环绕着绿色的足球草坪，孩子们奔跑跳跃的身影随处可见。操场一旁，篮球架和乒乓球台有序排列，在蓝天和阳光的映衬下显得格外醒目。高大崭新的教学楼内，不时传来琅琅读书声。在江西省，河西小学不是“样板”，而是“标配”，是江西省义务教育均衡发展成果的一个缩影。

从“有学上”到“上好学”是一个分水岭，是江西省教育均衡发展进入新时代的主要标志。时任江西省委书记鹿心社要求，“义务教育均衡发展提质提速”，“全省要在2018年完成整体全域通过义务教育均衡发展目标任务”。

[用好“指挥棒” 牵动“牛鼻子”]

2016年，江西省一次性申报的42个县（市、区）全部通过国家专家组认定，全省工作进度由2015年的19.6%提升至57.1%，在全国排名前移了10位。2017年，江西有28个县（市、区）向国家申报了义务教育均衡发展评估。在年初的江西省十二届人大七次会议上，江西省委副书记、省长刘奇在政府工作报告中对此给予高度肯定。

全省整体实现义务教育均衡发展时间紧、任务重、难度大。江西省以建立对县（市、区）党政领导干部履行教育职责的督导评价机制为突破，充分运用干部考核这个“指挥棒”来抓住地方党委、政府履行教育职责的“牛鼻子”。

经反复斟酌、十易其稿，2016年10月，中共江西省委组织部与江西省人民政府教育督导委员会联合印发了《县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价实施意见（试行）》，并配套出台了《县（市、区）党政领导干部教育工作约谈及问责实施办法（试行）》。教育督导评价工作由过去教育部门单独开展到现在与组织部门联合实施，由只考核县级政府到考核党政领导，并将评价结果作为教育项目资金分配、干部提拔任用的重要依据。近两年，江西先后对履行教育职责不力的8个县（市、区）党政主要领导进行了约谈。

江西省委常委、省委组织部部长赵爱明强调：“办好人们满意教育，是全社会的责任，更是各级党委、政府义不容辞的责任。组织部门作为党委的重要职能部门，发挥职能作用，推动党的教育事业发展，责无旁贷。” “要以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓教育。”江西省副省长李利要求县（市、区）党政主要领导干部 “抓好教育工作，不仅是出于本分和情怀，更是自身岗位的本职和主责”。

为解决好政策落实最后一公里问题，江西省建立了“三督两单”机制，对各地推进义务教育均衡发展实行全过程指导、全方位问效。“三督”，即由江西省政府教育督导委员会组织开展市县义务教育均衡发展推进情况大督查；由省教育厅组织专家对申报义务教育发展基本均衡的县（市、区）进行省级督导；对省级督导评估中问题较为突出的县（市、区）问题整改情况进行“回头看”。“两单”，即在每次督查、督导后，均分县下发问题清单和整改责任清单，整改任务实施“销号式”管理。江西创新教育督导评估工作，有力推动了县级党委政府在教育发展上主动担当、主动作为，落实教育优先发展战略地位。

[“一揽子”财政投入保障教育均衡]

压力逐级传递，责任层层落实。全省各地将义务教育均衡发展上升为党政“一把手”工程来抓，形成了党政履职、部门尽责、齐抓共管、攻坚克难的良好氛围。

2016年，江西省政府出台《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见》，制订省级财政义务教育投入“一揽子计划”，加大转移支付力度。同年，江西省出台义务教育均衡发展经费奖励政策，对提前和如期通过国家认定的县（市、区）分别给予300万元、200万元的奖励。江西省财政连续两年下拨共计26亿元专项资金，并实行资金分配与督导评估结果挂钩，避免了“鞭打快牛”，实现了“奖优罚劣”。

早在2015年，江西省就建立了奖补政策，对提前、如期通过义务教育均衡发展的县分别给予300万、200万元奖补。从2016年起，省财政设立了专项资金，用于支持各地义务教育均衡发展，连续安排3年，其中，2016年下拨了15亿元，2017年下拨了11亿元，加上县（市、区）级财政自身的投入，在教育投入上提供了充裕保障。此外，省财政还提供充足经费用于督导工作人员开展业务培训。近年来，每年划拨督导专项经费500万元，保障力度之大在全国领先。

江西省扶贫办将各县（市、区）义务教育均衡发展情况列入年度绩效考核。目前，义务教育均衡发展督导评估已经成为各县（市、区）脱贫验收的前置条件，如果当地义务教育均衡发展不能顺利通过验收，脱贫攻坚工作也会被“一票否决”。

乐平市2017年投入5亿元，在城区规划区内划拨土地401.5亩，新建、改扩建13所学校，全部建成后将新增建筑面积18.1万平方米、学位1.5万个。弋阳县近两年优先保障全县教育设施建设用地指标1300亩，相当于全县用地指标的一半。安远县完成了168所义务教育学校标准化建设，打造了占地800亩的教育园区，实现了“最漂亮的房子在学校，最优美的环境在校园”。

万载县扎实推进学校标准化建设，着力改善城乡办学条件。近3年来，累计投入资金5.1亿元，完成义务教育阶段规划项目318个，改扩建校舍面积19.87万平方米，新建运动场15.36万平方米；新建12所学校，投入资金3000余万元用于全县教育信息化建设，中小学“班班通”覆盖率达87.6%。

崇仁县、资溪縣、萍乡市湘东区、龙南县、井冈山市将义务教育均衡发展列入《政府工作报告》，作为重要事项付诸实施、有力推进。资溪县开通教育项目审批绿色通道，对教育项目实行了“一站式”审批，将之前3个月的审批时间缩短为两天。

2016至2017年，江西省70个迎评县（市、区）为实行义务教育均衡，投入资金163.37亿，新建学校195所，改扩建学校2799所，新增学位31.67万个，新增校舍面积405.17万平方米，实验室、功能室12090个，图书1581.61万册，电脑9.75万台，新补充教师11570人。

“我们以接受督导评估为契机，推动各地优化‘党以重教为先、政以兴教为本的发展环境，落实‘共享发展、民生为本的教育改革理念，努力实现十九大报告中提出的优先发展教育事业，推动城乡义务教育一体化发展的目标。”省委教育工委书记黄小华说。

[打赢“底部攻坚战”]

宽敞明亮的教室里，橙色的课桌椅整齐划一，图书室、实验室、电脑室一应俱全——这是南城县里塔小学的最新面貌。“原来一到下雨天，操场上泥一脚水一脚。课桌椅坏了都是我们自己修，电脑更是没见过，多亏了义务教育均衡发展的推进。”说起近年来学校的变化，里塔小学校长余银祥喜悦之情溢于言表。南城县还搭建教育城域网，全县所有学校实现网络互联互通，在乡镇中心小学建设“专递课堂”，帮助农村学科教师不全的学校开齐开足课程。

像南城县一样，不断加大工作力度，安远县筹集资金1.5亿元，启动实施书香校园、运动校园和智慧校园建设工程，形成了“一校一品”的工作格局。江西省上下同心，将“均衡、优质”作为义务教育均衡发展目标，全面提升学校内涵建设水平和教育教学质量。

江西在推进义务教育均衡发展过程中，始终坚持以人为本，做到特殊群体重点照顾、特殊困难特别解决。万安县出台《关于整体搬迁移民子女进城就学的实施方案》，坚持“两个为主”，开辟“绿色通道”，实现随迁子女入学“零障碍”。萍乡市湘东区将进城务工人员随迁子女就学纳入了城区教育发展规划和财政保障体系，确保与城区学生享受同等政策待遇。安义县建立了“青湖奖学金”持续十年资助贫困学生，社会助学蔚然成风。安远县实行孤儿免费集中就读制度，为全县233名孤儿提供700元/月生活补贴。兴国县实施了“红军后代贫困学子关爱工程”，全县800多名红军后代贫困学子实现学习、生活全免费。浮梁县自2012年以来，把营养午餐作为自选动作，在全省率先实施农村义务教育学校营养午餐改善计划。

坚持问题导向，抓重点、攻难点、补短板，江西统筹推进城乡教育一体化发展，在破解难度热点问题上发力。

作为国家扶贫开发工作重点县，安远县将教育列入全县“五大战略”之一。凡是涉及教育发展的事项，都给予大力支持与倾斜。县长坚持每月至少1次调度教育工作，研究解决教育重点、难点问题。近3年，安远投资7.4亿元建设教育园区，共安排了9个项目。原占地80亩的安远一中搬进了占地400亩的新校园，县里“四套班子”仍挤在建于20世纪50年代的办公楼里。

在保障学生平等接受教育权利方面，江西省构建了一整套较为完善的关爱体系。针对家境贫困学生，全面落实各项资助政策，及时足额发放家庭经济困难寄宿生生活补贴，在集中连片特殊困难地区的17个县（市），每年安排6亿余元，为3000余所学校的84万余名农村中小学生提供营养膳食补助。针对残疾儿童少年，在人口数量超30万的县（市、区），全部建起特殊教育学校，对未入学适龄残疾儿童少年制定“一人一案”，采取扩大普通学校随班就读规模、提高特教学校招生能力、开展送教上门等方式，进一步扩大残疾儿童少年接受义务教育规模。针对外来务工人员随迁子女，通过城区学校扩容增量、向民办学校购买义务教育阶段学位、纳入电子学籍管理系统和财政保障范围等措施，确保满足入学要求。

“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”习近平总书记的这句话让南昌县塔城乡河西村民万乐旺默默咀嚼了好久，他深有感触。

多年前，孩子上学的问题是他最大的痛点：河西村比较偏僻，教育基础十分薄弱，为了让孩子享受到好的教育，他忍痛与孩子分离，将两个年幼的孩子送到县城一所私立寄宿小学读书。

“今年一开学，我就把孩子们转回了河西村小學。”万乐旺说，在江西省大力推进义务教育均衡发展的背景下，“孩子们在家门口就能享受到优质的教育，一家人能幸福团聚，享受孩子们的成长时光了。”这是老百姓发自内心的赞叹。

巍巍井冈，滔滔赣江，赣鄱大地，跃马扬鞭。通过夯实义务教育均衡发展的主支撑，江西向下扎根、向上生长的教育正积蓄着力量，向教育均衡发展的新征程大步迈进！