李志青

《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》于2018年1月1日正式生效。这项禁令的核心是“全面禁止洋垃圾入境”，也就是禁止俗称为洋垃圾的“固体废弃物”的进口。从上述《实施方案》中，可以找到实施洋垃圾进口禁令的两个最主要原因。

一是，各种合法和非法途径进口的洋垃圾造成的环境危害日益增大，“严重危害人民群众身体健康和我国生态环境安全”；二是，洋垃圾进口冲击了国内垃圾回收和资源化再利用的市场，全面禁止有利于“促进国内固体废物无害化、资源化利用”。可以看出，洋垃圾进口的禁令表面上解决的是环境问题，背后实则隐含着环境经济问题。譬如，基于垃圾性质、垃圾分类和处理等体制、机制和效率等因素，相比于洋垃圾而言，“土垃圾”的市场价值相对较低，缺乏竞争力。土垃圾苦于缺乏有效的后端治理和倒逼机制，长期无法找到资源化利用的市场化路径，从而陷入高度依赖政府补贴的低水平恶性循环中。

就此而言，“全面禁止洋垃圾进口”将有助于大大提高土垃圾资源化利用的生存空间，为土垃圾的分类、处理以及利用赢得一定的时间。那么，在禁止洋垃圾入境之后，如何才能改善垃圾管理绩效呢？

第一，建立垃圾源头到末端的成本传导机制。垃圾问题体现在供给侧上的最大成因在于垃圾的“制造”与其成本不对称。对此，除了要开展垃圾处理方面的知识宣传外，仍需通过强制约束和市场激励两种手段双管齐下，适当提高垃圾处理的收费价格，或者在相关区域内建立垃圾配额制度，以此来更好地将末端的垃圾处理成本传递至垃圾生产的源头，进而产生双重激励作用。……