岳 晓 东

(中铁工程设计咨询集团有限公司,北京 100055)

1 概述

近年来，随着我国城镇化建设的发展，城市规模逐步扩大，城市交通运输矛盾日益突出，城市轨道交通以其安全、快速、准时的特点，在改善城市交通环境方面发挥越来越大的作用。我国大陆地区被广泛接受且技术成熟的轨道交通类型较为单一，以大运量的地铁为主，轻轨所占比例较小且形式比较单一。据有关方面统计，截至2016年年末，中国国内建成的城市轨道交通线路中，地铁运营里程3 169 km，占比76.3%，其他制式轨道交通线路规模984 km，占比23.7%[1]。

地铁是我国城市轨道交通的主要形式，由于其运量大，不占用地面空间，对解决特大、大城市中心区域的骨干交通发挥了重要作用。同时，也因为其建设成本高，运营维护费用贵，对地方财政能力要求较高。国家为从宏观层面合理掌控高成本地铁的建设，对地铁项目的审批设定了“门槛”，这些“门槛”在对合理配置交通资源、控制地方财政风险等方面发挥了重要作用。目前轨道交通建设主要集中在一、二线城市，大量的中小城市难以达到国家审批条件，但部分城市对轨道交通也有迫切需求。此外，多数城市都面临着城市轨道交通建设的资金匮乏问题，建成运营的城市轨道交通线路每年的运营亏损也需要政府提供财政补贴，亟待突破困局。

2003年9月，国务院办公厅下发国办发[2003]81号文件《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》明确提出：现阶段，申报发展城市轨道交通的城市应达到的基本条件见表1。……