文 郭为民

作者系北京市政协委员、中国银行网络金融部总经理

预付费卡领域牵涉行业多、涉及领域广、业务流程长，存在的问题和潜在风险不断累积，监管和规范难度大、任务重，务必提升到“重视防控金融风险、保障金融安全”的高度予以研究，从立法、社会信用、监管、保险、行业自律等多方面配合，形成长效机制。

金融是国家的重要核心竞争力，党中央高度重视防控金融风险、保障金融安全。党的十九大要求“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力”、“健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线”。2017年12月20日闭幕的中央经济工作会议提出，防范化解重大风险是今后三年三大攻坚战之一，而其中的重点是防控金融风险。近期央行针对支付行业频繁发文，旨在明确定位、鼓励创新、加强管理，保护消费者合法权益，促进支付市场健康可持续发展，防控风险。预付费卡行业作为支付市场的重要组成部分，在发卡量和交易规模迅速增长的同时，存在监督监管不足、风险事件频发等问题，市场亟待规范整顿。

预付卡市场活跃

我国预付费卡分为多用途预付费卡和单用途预付费卡两种形式。针对多用途预付费卡，《消费者权益保护法实施条例（征求意见稿）》规定了经营者发行多用途预付费卡需人民银行支付业务许可，人民银行出台的《支付机构预付卡业务管理办法》对多用途预付费卡进行监管，市场相对规范。但对于单用途预付费卡，虽然商务部发布了《单用途商业预付卡管理办法(试行)》，但由于备案制的监管主体缺位、相关规范缺失、市场乱象频发，需要进一步明确监管职责，规范业务管理。……