龙瑛

党的十九大报告强调坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化，提出“形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力”。目前军民融合深度发展已上升到国家高度，军民融合深度发展不仅是统筹经济和国防建设，深度实现强军、强国梦的战略举措更是助推株洲市经济发展、创建繁荣稳定的重要保障。

株洲市军民融合现状

株洲市作为湖南省军民融合核心城市，目前拥有军品配套企业36家，其中25家具备军工资质，两家一级武器装备资质，军工产值约占全市总产值的13.8%。2017年5月株洲市与农行湖南分行签订100亿元战略合作协议，其中军民融合资金占到2000万；2017年6月，株洲与七所高校签约，共建“南方军民融合协同创新中心”；株洲市与相关银行合作，设立“军民融合专营银行”，为“民参军”企业在研发等各个阶段提供资金支持。同时，株洲市有意建立一套军地联席会议制度及军地联动定期交流制度，及时协调解决产业发展和项目建设中的重大问题，推动军工与民用工业资源共享及无缝对接，助推株洲制造强市战略，加速实现株洲市军民融合深度发展。

我国军民融合目前存在的问题

我国推行军民融合进程不长，体系不够完善，有较多因素制约它的发展，主要为三个方面：一是体制分离，国家缺乏自上而下有效推动军民融合深度发展，缺乏上下联动机制难以形成工作合力，目前军工行业垄断发展、封闭式管理，军工行业内部界限分明、自成体系，无法有效利用其在人才、信息、资金、技术、设备等方面的优势；二是机制分离，军民两用技术缺乏有效转化，导致技术成果难以顺利形成产业化三是法制分离，军民融合没有完善的法律法规来约束、规范，难以保障军民融合的顺利实施。

其他国家推进军民融合情况及启示

借鉴国外其他国家推进军民融合的经验，可以加快推进全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

美国：美国于冷战期间推行“先军后民、以军带民”政策，以及军民分离的国防采办制度，这种军民分离的政策使美国付出了沉重的代价，冷战结束后，美国积极推行“军民一体化”的模式，一是设置专门机构，制定相关制度，颁布政策法规；二是制定合理的、操作性强的实施计划，积极发展军民两用技术；三是在开放型产业链中建立军民融合创新主体。美国在推行军民融合后提升了综合国力，促进了国民经济的发展；提高了工业基础的科技创新能力、企业竞争力、产业竞争力；增强了军事实力、提高了装备水平和作战能力。尽管如此，美国军民融合仍然存在一些突出问题。主要表现在：一是军民融合尚未达到完善的水平。虽然原来军民分离的工业基础到2001年时达到了基本融合，但是国防部的机构形式和采办改革还没有完全跟上这种根本扭转的局面；二是对一些产业的竞争力拉动不足，如一些民用制造业的竞争力欠佳。

启示：美国国会、总统科技政策局为保证军民融合的顺利推进，通过颁布法律和制定相应发展战略来确定军民融合的一些实施措施，以支持军民两用技术之间的交流及发展。

俄罗斯：俄罗斯在苏联解体后选择了一条“先军后民”的发展道路，是在军民融合发展过程中的一种发展态势，俄罗斯推行军民融合的措施主要有：一是出台“军转民”的政策法规和战略规划；二是组建军民联合集团；三是强调发展和利用军民两用技术，带动经济发展。经过十几年的“军转民”，目前，俄国防工业综合体的数量已从20世纪90年代初的2000多家缩减到1700家，但是，其中大多数综合体的生产能力没有充分发挥，军品和民品分割的现象依然存在，国防工业的潜力远未发挥。同时，由于俄罗斯整个国家的经济实力欠佳，军民结合发展高技术以及技术转移的许多政策法规难以落实，军民结合发展高技术项目成功案例不多。

启示：俄罗斯强调军民两用技术在军民融合中的核心地位，利用国防工业独一无二的生产和科研潜力大量生产品质优良和富有竞争力的民用品，鼓励通过市场引导来开发相应技术和产业，增强企业市场运作能力。

日本：二战结束后，日本采取“先军后民、以军掩民、寓军于民”的模式，一是制定了高度集中的管理体制及决策运行机制；二是制定了以发展军民两用技术为核心的军民融合发展战略；三是积极制定政策法规，保障军民融合顺利发展。日本通过推行以民掩军的战略，使其军民两用技术有了很大发展。例如，被公认为当代武器系统战斗

力“倍增器”的电子技术，日本就在军民两用方面有很大进展，技术水平在整体上已优于欧洲，接近美国。尽管日本并不大肆渲染，甚至有意掩盖，但是日本高科技发展規划中的大部分科研项目，都与军事应用相关或可直接用于军事目的。虽然，日本通过军民融合战略，使其民间企业不仅具有很强的经济竞争力，同时具有很大的军事潜力，包括在较短时间内研发出核武器的潜力，但是，由于对美国不可摆脱的依附关系，日本大型复杂武器系统的自主研发能力，相对世界先进国家仍有一定差距，一些先进的大型主战装备主要靠从美国进口。

启示：日本政府从国家层面提出军民融合的发展战略，日本总理大臣亲自掌管国防事务，凡有关武器装备发展的规划计划及重大项目一律亲自审批，形成了自上而下、管理集中、责任分工的机制结构，有效地保障了战略的实施及计划的落实。

推进株洲市军民融合深度发展的建议

（一）建议以政府为主导，形成发展合力。2017年1月国家设立军民融合发展委员会，由习近平任主任。我国从国家层面设置专门机构，形成了自上而下管理模式。建议建立以株洲市政府为主导，地方军工企业、民营企业、科研院所、普通高校等参加的军民融合领导机构。通过株洲市政府进行宏观调控，对军民深度融合进行战略规划，实施政策引导，协调众多主体，形成发展合力，通过军地之间合署办公、交流合作，推进军民融合深度发展。在进行战略规划中，首先将国家战略与军民融合战略有机结合，其次将军民融合重点项目、重大工程、重大政策纳入株洲市经济社会发展规划中，最后制定一个具体的、操作性强、有时间周期的军民融合深度发展规划，形成上下衔接的规划体系。

（二）建议积极发展军民两用技术，促进双向技术交流。株洲市政府要不断拓展军民融合的广度和深度，面向军工企业加强技术对接、促进双向交流，做强产品配套、拉长产业链条，推动转型升级。积极引导民企进入军工企业研制及生产领域，发展军民两用技术，促进军民两个领域的双向技术交流及军民两用技术成果的双向转移，扩大技术产业规模。在发展军民两用技术中规范研发管理体系、价格核算体系、产品标准体系、科技创新体系，在战略资本、重大项目、科技创新、人才引进上加强与各大主体对接。制定军民融合项目经费预算、军民融合人才培养计划，促进军民企业之间技术、产品、信息的沟通交流，加快形成军地互利共赢、共同发展的良好局面。

（三）建议以法律法规为保障，健全完善各项规章制度。美国颁布了《国防转轨战略》、《国防转产、再投资、过渡援助法》、及《国防授权法》促进军民融合相关政策的实施；俄罗斯先后颁布了《俄罗斯联邦共和国国防工业“军转民”法》《1995-1997年俄联邦国防工业转产专项计划》《俄罗斯国防工业“军转民”法》等相关政策法规积极推动“军转民”；日本划分重点军工企业，并在税收、资金、金融等领域出台相关政策法规及优惠措施向重点军工企业倾斜。关注国家出台相关法律法规，待规范军民融合相关法律法规出台后建议株洲市对照法律法规制定规章制度规范军民融合深度发展及军民融合深度发展中各参与主体的行为，并引入法律咨询顾问引导军民融合深度发展规范化。