EPR 视角下校园快递包装循环利用体系研究

2018-05-30崔文婧赵利娜俞姝玥吴国健洪煜璐吴吉央

物流技术 2018年5期

崔文婧，赵利娜，俞姝玥，吴国健，洪煜璐，吴吉央

（浙江工业大学教育科学与技术学院，浙江杭州 310023）

1 引言

随着电子商务的普及，物流快递行业也迅速发展。目前，我国快递业的包装材料环保性不高，不仅造成资源浪费、环境污染，还危害人类身体健康。2016年全国快递运单和快递电子运单总使用量312亿8 000万[1]，编织袋总用量约为32亿，而塑料袋在全国快递行业的总使用量约为147亿，其中“直接使用”的塑料袋约68亿，占比为46%，余下54%主要是电子商务平台的独立包装和卖方包装；封套总使用量约34亿个，包装盒的总使用量约为86亿，其中快递行业“直接使用”纸箱的数量约为37亿件，占比为43%，余下57%主要是电子商务平台的独立包装和卖方包装。而这些快递包装材料未有效地回收利用，造成了严重的资源浪费和环境污染。“绿色包装”和“回收利用”在快递行业的实施已成为亟待解决的问题。

2016年8月，国家邮政局发布了《促进快递业绿色包装实施方案》，菜鸟网络旗下的菜鸟绿色联盟为响应《方案》号召，与32个国家和全球合作伙伴宣布推出菜鸟绿色联盟—“绿动计划”[2]，承诺到2020年将替换50%的包装材料，实现使用100%的可生物降解的绿色包装材料。然而，快递包装的回收利用，不仅需要国家政策的导向、快递行业的，也需要我们每一位网购用户的响应与实践。当前我国开展快递包装回收循环利用时，存在着回收利用率低下、循环利用技术落后、循环利用法规不健全、循环利用理念缺失、责任主体模糊、消费者支持配合力度不够的现状，基于EPR（Extended Producer Responsibility）的视角，如何破解难题改变现状。生产者延伸责任（Extended Producer Responsibility，简称 EPR）由瑞典环境经济学家Thomas Lindhqvist于1988年提出[3]，指国家为了应对废弃产品问题制定或认可以促进和迫使生产者承担延伸责任的一系列法律法规。其核心思想是生产者应该承担废旧产品延伸责任。而高校作为知识的高地，应该具有开展绿色环保的理念和行动，对于推行快递包装回收循环利用具有实践和示范价值。研究推进校园快递包装循环利用的方式方法，就显得尤为必要。

图1 2016年中国快递包装物“直接使用”量

2 快递包装循环利用现状

在2017年的“双十一”的购物狂欢节时，京东全球累计销售额达1 271亿[4]，天猫当天销售总额为1 682亿元，产生了14.8亿笔支付、8亿条订单，交易覆盖全球225个国家和地区。快递业的迅速发展使其包装循环利用显得更为迫切。2017中国快递“最后一公里”峰会会上发布的《2017中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》[5]指出，2016年以来，快递包装在绿色化、减量化、可循环等方面的努力初见成效：（1）快递包装减量化成效显著，快递电子运单占比大幅提升，达70%；胶带、塑料袋消耗量明显减少，单个快件使用封装胶带量同比减少25%，2016年全年节约封装胶带64亿m，塑料袋总使用量也同比减少17.76%。（2）快递包装绿色化积极探索，快递、电商、包装企业积极进行可降解原材料的研发、生产和试用。（3）快递包装循环利用逐渐形成了较好的社会氛围，2016年全国快递业可循环包装使用量占快递业直接用量的30%。尽管快递行业已经有了一定的绿色成效，但是不能忽视百分比后巨大的数量，庞大数据反映出快递包装循环利用形势仍然十分严峻。回收利用已经越来越来受到关注，其中高校快递包装回收也占了不小比重。本研究以EPR视角来分析快递包装循环利用问题，从政府、快递包装生产者、快递企业、物流服务平台、消费群体等角度展开分析。

2.1 政府方面

2017年5月，国家邮政局和共青团中央联合推出“绿色快递进高校”[6]活动，并向全国大学生发出“绿色快递你我同行”倡议书，呼吁提升环保意识，优先采用无毒无害、可降解、可循环的快递包装，适度包装，拒绝为过度包装买单，分类放置胶带、纸箱等包装物，提高回收效率。据国家邮政局预估，到2018年底，我国将产生500亿件[7]快件，今后将进一步扩大。在此之前，国家邮政局出台了《推进快递业绿色包装工作实施方案》，并提出包装应有效地进行绿色化、减量化和回收利用。然而，对于这样数量庞大的快递包裹，除了寄售保管、回收等明确规定外，其他快递包裹的种类各不统一，胶带、包装箱、编织袋等七大类包装物的回收与再利用情况并不理想。这从侧面也反映了政府对于快递包装方面的政策依然缺少相关细则，相关制度方面依然需要与时俱进的创新；虽然政府已经开始意识到快递包装问题的严峻性，但是监管力度还是不够，还需要加强监督各生产企业，使得快递包装的各生产企业更加重视快递包装回收以及循环利用。

2.2 快递包装生产者方面

生产快递包装的材料多样化，致使快递回收利用的工作困难重重；部分快递包装的生产企业关于快递回收规定不够完善甚至缺失，使得快递包装回收未实质性地开展；快递包装回收成本较高，使得许多快递包装生产者选择了加工门槛低、价格低廉但污染环境的“回收料”作为生产原料；部分快递包装生产企业的法律意识、环保意识薄弱，不遵守相关法律条例。

2.3 快递企业方面

受国家政策和绿色循环经济的大趋势影响，快递企业如顺丰、京东和圆通也开始包装回收循环利用的行动。然而，北京印刷学院青岛研究院副院长朱磊表示，中国的包装废弃物的综合回收率低于20%，其中只有不到一半的纸箱被回收[8]。快递包裹中的填充物、胶带和其他塑料部件回收率几乎为零。很多快递企业的纷纷行动掀起快递包装回收的热潮，但是回收质量过低这一结果暗示着快递企业在包装回收方面还是存在诸多问题，有些快递企业出于利益并未将快递包装回收作为常态工作开展；有些快递企业没有建立起专门回收快递包装的部门，也没有采取一些能够促进快递回收的有实效性的措施；有些快递企业未建立一些高校试验点，使得高校快递包装回收形势也十分低迷。

2.4 物流服务平台方面

现在许多高校都设置了物流服务平台，例如菜鸟驿站等，绿色环保应是一个不能被高校物流服务平台忽视的重要课题。苏宁物流、菜鸟、京东物流[9]等继续发挥作用，推进这一方面的工作，其中，苏宁物流推出的网络共享快递盒网红，不仅在双11期间双闪，被央视、人民日报等中央媒体相继报道，还获得商务部部长点赞。这充分说明了物流服务平台环保责任的加强。然而由于垃圾回收目前没有有效的利用系统，快递包装垃圾填埋后，塑料袋和胶带很难降解，长时间滞留会对环境造成污染，燃烧更会产生有毒有害气态污染物。目前，物流服务平台虽已经意识到了快递包装回收的重要性，但是实际上据统计，快递包装回收率依然非常之低。这一方面是由于物流服务平台的执行力度、管理力度还欠缺；另一方面，物流服务平台自身还缺少快递包装回收的具体制度支持。高校物流服务平台作为社会物流服务平台的一个重要组成部分，其快递包装回收循环利用面临的难题也颇具代表性。

2.5 消费群体方面

对于跟随着时代潮流的高校消费群体而言，其对于快递行业的发展影响甚大，然而在问卷调查阶段，发现许多高校消费者存在对于快递包装回收的认识不深、环保意识薄弱的问题。高校消费者出于自身方便，总是将快递包装带回自己的宿舍，这在很大程度上影响了物流服务平台的快递包装回收工作；在高校消费者拿到快递时，往往会出于防范信息泄露等因素拆毁快递包装，从而使快递包装回收质量大打折扣。

3 校园快递包装循环利用难点

校园快递包装循环利用究竟面临着怎样的困难？本文研究经过调研、分析，主要将其总结为四个方面：包装纸箱缺少统一标准规范、重复利用纸箱易破损、校园内缺少统一回收点、缺乏高校消费者配合。

3.1 缺乏统一标准规范

首先，快递包装循环利用难跟我国快递包装五花八门有关。2011年8月，国家邮政局制定了《快递业务指导意见》，其中第十二条规定：“快递包装时，应使用符合国家标准和行业标准的快递包装产品。封装应充分考虑安全因素。但是，具体如何包装、适当使用的判定标准，却没有明确规定。目前，我国快递包装没有统一的标准，各快递公司都有自己的标识。快递包装的结构和规格没有统一的标准。这就带来了快递包装回收上的困难：快递盒回收后如何分配？公司不匹配、不对应怎么办？因此，如何统一快递外包装标准这个问题，在行业内仍属于空白状态。

3.2 重复利用纸箱易破损

纸箱反复使用易造成纸箱破损，这是其循环利用难的重要原因之一。由于纸箱的张力是确定的，在运输过程中，很难避免挤压和摩擦，重复使用后，对内部货物的保护就不如新纸箱好。而且现在纸箱厂生产的纸箱没有统一的标准，大部分都是根据每个企业的要求定制的，包装质量也不一样。快递企业为了保证运输质量和运送安全，一般会做二次加固；而对重复利用的纸箱加固时使用的胶带和泡沫，无论从成本上还是材料消耗上，都与使用崭新纸箱相差无几，这也是快递企业没有动力激励消费者开展纸箱回收的原因之一。

3.3 校园内缺少统一回收点

目前在高校内尚缺广为人知的、比较完善的统一快递包装物回收点，这给有心将快递包装放到回收站的高校消费者造成了困扰。高校消费者们未找到相应的快递包装回收点，只能将其作为垃圾处理。因此推行便于高校消费者们配合快递包装回收的回收点是非常重要的。

3.4 高校消费者支持配合度不够

目前，能够主动处理废弃快递包装的高校消费者数量较少，很多高校消费者尚未认识到快递包装废弃所造成的环境问题。但是实际上，快递包装回收循环利用需要高校消费者的积极配合。对于废弃快递包装再利用，高校消费者也有诸多的顾虑：（1）包裹的快递单上有个人信息，如果处理不仔细，再次使用时可能泄露个人信息。（2）如果快递包装是重复利用的，难免比较破旧，可能会影响寄件运输质量。（3）很多高校消费者认为包装费用已包含在所使用快递服务里，再加上废弃包装整理繁琐、卖废品价格比较低、快递包装回收方式模糊等原因，随手拆包丢弃成为其普遍的选择。

4 高校快递包装回收体系构建

4.1 共用回收体系流程

按照生产者延伸责任制的执行方式，回收体系选择适用于快递包装回收的共用回收体系。传统的共用回收体系[10]主要涉及以下三类主体：生产者、生产者责任组织、回收企业。生产者责任组织（PRO）[3]是指同行业的生产企业通过联盟的方式成立的责任组织，以行业协会的性质作为生产企业和回收企业间的中介组织机构的形式出现。我国生产者延伸责任制包装共用回收体系研究[11]表明其流程如下：PRO委托专业回收部门以一定的委托价对回收品进行处理；消费者将回收品交给回收商；回收商根据相关押金返还制度返还消费者金额；回收商将各个生产商定期的回收情况汇报给PRO；PRO再将收集的各个生产商的回收情况上报给相关政府部门；政府部门再根据各个生产商的回收情况对生产商进行惩罚或者奖励。

在高校快递包装回收体系建设中，在传统共用回收体系的基础上创新模式，基于学生组织与菜鸟驿站的合作，利用快递寄取的新型信息验证机器，结合当前快递废弃包装回收难的主要原因，经过探讨分析，初步建立起合适的高校快递包装回收体系。

高校共用回收体系的组织构成如下：

生产商：快递包装原始的制造者，回收处理后的最终收纳者；

PRO：生产者责任组织，将回收部门汇报的企业回收情况提交给政府相关部门；

回收中心：专门处理废弃快递包装，对包装进行回收、分类、处理，并将个人回收信息反馈到菜鸟驿站和支付宝，将相关企业回收情况汇报给PRO；

高校消费者：快递包装的使用者，自主回收的主体；

销售商、快递企业、物流服务平台：快递包装的使用者和储存者，快递包装运输到高校群体的经手者；

菜鸟驿站与学生组织：合作宣传回收、扩大影响范围，直接接收可直接二次使用的快递包装；

政府相关部门：制定相关企业行业回收标准，根据提交的回收情况对企业进行奖励或惩罚，并对其回收生产行为进行规范监督。

高校快递包装共用回收体系流程如图2所示。

4.2 运作机制

4.2.1 回收机制。在高校快递包装共用回收体系中，回收机制作为体系的重要组成部分，占有十分重要的地位。首先，回收站对废弃快递包装进行收集、分类，其中，站点在校园内的布局主要从回收站点组织者的确认、回收站点网络布局两方面进行构建。在校园快递包装收集过程中，废弃快递包装主要来源于寝室、菜鸟驿站的回收站点，以及学生主动收集上交的部分。寝室回收站点的成立，一方面依赖于学校后勤部门的支持，一方面依赖于对负责清理的工作人员进行相应的培训和奖励；菜鸟驿站的回收站点主要基于驿站工作人员和学生组织的共同创建，学生组织负责设计，菜鸟驿站提供场地并实施方案；而学生主动收集上交的情况主要是在回收站点方便且有回收奖励措施的前提下存在的。在快递包装分类过程中，回收站根据材料和可否直接二次利用两方面进行相应的分类，并筛选出合适的快递包装重复利用；对于不适宜重复利用的快递包装，回收处理中心将对这些废品进行分类处理，投入到回收部门里。回收部门在回收统计完材料后，将回收具体情况反馈给PRO，并将材料回收给生产商，从而生成新包装材料。

4.2.2 宣传机制。基于回收站点已运行的基础，菜鸟驿站与学生组织合作宣传快递包装回收体系，通过线上、线下两个途径实现。线下以菜鸟驿站工作人员现场宣传、开学年级大会辅导员讲解、校园内摆摊、分发宣传单和菜鸟驿站海报、教学区海报、寝室楼道内海报张贴等的形式作为宣传的途径。一方面在师生取快递时进行宣传或提供帮助，尽量减少拆包装时对包装的损坏，另一方面宣传回收站点的校内分布及处理要求，减少重复工作量，一定程度上提高后期处理效率。

线上以网络资讯平台和学校传讯平台为主，如公众号、官网，规范回收操作。在平台上建立“回收站、通知公告、常见问题、物流信息、操作教程”等模块，利用专有校园快递回收平台发布消息，约定回收时间及地点、发布集中上门回收的时间和地点，实现多面回收，提高快递包装回收率，既缓解快递件寄收压力，又传递详细信息，方便师生在了解回收站的同时，掌握物流时讯。

图2 高校快递包装共用回收体系流程

4.2.3 激励机制。在校园快递包装共用回收体系的内部机制中，激励机制是在回收机制的基础上，与宣传机制相辅相成的重要部分，它主要针对的对象是高校群体。对于高校群体来说，奖励及优惠主要涉及在两方面：（1）菜鸟驿站的积分兑换；（2）支付宝蚂蚁森林能量种树。在菜鸟驿站拥有快递出口门禁的情况下，取快递者需用微信扫一扫，关注菜鸟公众号打开门禁，公众号内会提示将快递包装置于回收站处，取快递者可以做选择，如果选择现场拆并将快递包装置于回收站拍照上传，就可以获取一定积分；如果不现场拆，在寝室楼下扔到指定回收站处拍照上传，也可以获得数额较少积分。这些菜鸟驿站的积分，主要用于兑换礼品和抵用寄费。在菜鸟驿站上传照片获得积分的同时，也可以获得蚂蚁森林的能量，参与“低碳计划”，积累能量，兑换种树。在菜鸟驿站与学生组织联合举办的活动中，如快递包装爱心捐赠志愿活动，积累10个废弃纸箱可以兑换蚂蚁森林一棵树。这些激励措施促进了高校学生主动回收废弃快递包装，提高了在校学生的环保意识，维持校园优良的环境。

4.2.4 监管机制。在校园快递包装回收体系的外部机制中，政府因素成为重要的影响条件，其中涉及的监管机制发挥着不可或缺的作用。首先，PRO对回收中心的循环利用状况和新生成的包装材料情况进行统计整理；其次，政府根据PRO统计的回收率和材料环保程度，与制定的标准指标进行比对分析，对相关生产商进行奖惩。政府在出台相关政策时，需设立相应的判断指标，不仅要针对生产商，还需要对快递企业做出对应的要求，在多方面对相关企业进行政策约束，确保监管合理、到位；政府也需实施相应的奖励措施，鼓励厂商、企业自发回收，可设置阶段奖励，一方面降低快递包装成本，一方面巩固回收循环体系的建设；奖惩分明，公布于众，既能提高群众快递包装回收环保意识，又能促进企业技术创新，降低成本。在外部影响下，监管机制的操作有不可控因素干扰，此时就需政府出台政策或法律法规以规范体系，监管机制才能有效运行。

4.3 发展建议

在建立的共用回收体系的基础上，校园快递包装回收体系基于EPR视角，在各阶段受到不同的环境影响，其中最主要的还是由政府、生产商和快递企业、高校消费者这几个主体造成的。根据建立的校园快递包装回收模式，整个体系在政策法制、责任范围划分、宣传普及、创新驱动等方面仍需要进一步深入研究。

4.3.1 监管法制化。在废弃快递包装的回收再利用问题上，监管法制化成为政府主导趋势。借鉴国外EPR制度的实施经验，政府可以先从相关政策、法律法规入手。首先，立法对快递包装生产商进行约束，生产者必须承担快递包装使用完毕后的回收及再生利用的责任，同时也制定企业研发生产可循环使用和可降解的包装材料的奖励政策；其次，设立专门检测机构和回收部门，加强快递业包装统计监测评估，统一回收包装整理加工，并且可以通过向生产企业征收环境税来获得相关部门的经管费用；制定规范快递包装统一生产和回收的标准，落实快递绿色包装评判管理，在高校范围内先设置共用回收体系试点，推动建立全国性的快递包装回收体系，方便快递包装回收处理后的循环使用。

4.3.2 责任细分化。在EPR制度下，进行快递包装物回收利用的责任主要体现在两个方面。对于快递包装生产者来说，它应该承担快递包装环保材料生产和废弃包装回收再利用的责任，同时，它也有责任进行相应的纳税，并根据PRO的统计数据与判断标准得到相应的奖励或处罚。在快递作业、运输过程中，快递企业和物流服务平台需要规范快递员和快递包装员的操作习惯，对他们进行专门培训，提高专业素养，降低包装受损程度；同时积极配合生产企业，选择多样化的方式对快递包装进行循环利用，提高包装回收率。例如，可以通过快递员配送快递时回收或者通过菜鸟驿站工作人员鼓励顾客返还废弃快递包装等。对于政府和PRO来说，它们主要起着监管责任，政府需要监管生产者的运作，PRO要管理生产者的回收利用情况，两者相辅相成。对于回收中心来说，它一方面需要检测快递包装的标准符合程度，一方面要对不可重复利用的快递包装进行科学处理，并将统计数据公开上报。

4.3.3 环保意识普及化。基于建立的共用回收体系模式，在宣传环保意识方面上，回收体系仍需加强理念普及，引导高校消费者形成绿色意识，从多个方面探索建立灵活的激励机制：线上设立专用app，强化宣传校园快递包装回收平台，扩展到校园人人关注的效果；线下以高校为单位，自发组织活动，加强公益宣传，增加更多优惠福利，倡议高校消费者积极践行绿色环保理念。高校消费者也需身体力行，养成环保意识，树立快递包装低碳化理念，勿随意丢弃快递垃圾；在拆卸包装时确保包装的完整性，并重新分类可重复使用的废物包装，从而提高快递包装的利用率。

在特殊时段时，可运行回收激励措施，促进宣传环保意识。如在“618”、“双11”这种快递较集中的时段，要求快递企业和物流服务平台共同对快递包装回收负责，同时可利用奖励措施激励高校消费者积极响应配合，扩大快递包装回收关注度。此时，生产企业可以委托物流企业在本企业范围内确定不同包装废弃物的回收目标和期限，减轻特殊时期快递包装处理压力。

4.3.4 模式创新化。在EPR视角下，校园快递包装回收模式以共用回收体系为基础，但是这个体系无法顾及到非正常渠道回收部分，并且这个模式的成本需要配合快递包装回收制度的技术发展，具有一定的局限性。在模式创新化方面，体系可以结合新式快递包装，例如，在去年“双11”期间，杭州、重庆、深圳、济南等许多城市都使用了“共用包装箱”[12]。该包装盒可折叠回物流仓库，再进行加工和搬运。快递员上门送快递时可以顺手回收，高校群体收取快递时也方便拆取，这种快递包装盒可以大大降低快递包装的成本，提高回收利用率。除此之外，生产商在生产时，应使用便于回收拆解、易分解的各种材料，尽量减少塑料等不易回收再利用的材质使用；在技术上创新，生产出结实耐磨，可以多次回收的包装，让包装材料更环保；在生产时注重快递包装结构的优化[13]，同时能够在包装上增添引导高校消费者拆解包装的方法，最大程度降低包装破损程度，提高包装循环利用率。与此同时，发展废弃快递包装材料绿色处理技术，提高废弃快递包装处理能力，降低处理成本，才能提高生产商自主回收处理意愿，形成可持续发展回收模式。在包装减量化[14]问题上，快递企业应积极主动解决“过度包装”的问题，根据国家出台的相应政策，发展包装标准化、运输规范化服务，减少二次包装。在激励机制上，通过回收系统、退货点、折扣等方式，探索废旧快递包装的回收与再利用。

综上所述，政府部门应为快递包装回收创造良好的发展环境，强化公共设施建设，完善政策法规，统一快递包装标准规范；生产商应积极创新快递回收模式，加大新技术应用力度，降低生产成本，提高包装质量；高校消费者则应给予快递包装回收新手段、新形式、新服务迭代升级的空间和时间，积极配合物流服务平台和回收中心。

5 结语

在快递包装回收循环利用中引入EPR制度，建立健全以共用回收模式的校园快递物流回收体系，规范企业标准、激发高校消费者，能够从一定程度上提升高校快递包装回收循环利用率，减少资源浪费。在解决校园快递包装物循环利用问题时，首先，要在高校开展试点工作，提高快递包装回收利用的进程。同时也需要政府及快递包装产品链上各个环节的努力。从试点推进实施，结合全社会的具体情况，才是研究校园快递包装回收利用的根本意义。校园快递包装回收利用是一个联动工程，需要政府、生产企业、物流服务平台、PRO、回收中心、高校消费者等多方面的共同努力，更需要步入规范化、法治化的轨道。

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[1]傅晓羚,王菀,蒋韡薇.快递包装垃圾成灾回收率不到20%[N].中国高新技术产业导报,2017-11-27.

[2]菜鸟“绿动计划”推出100%可降解快递袋[J].绿色包装,2016,(8):17.

[3]隆德:托马斯·林赫斯特.生产者责任延伸在清洁生产的作用:促进产品系统环境改善的政策原则[D].隆德:隆德大学,2 000.

[4]张立,谢竲.“双十一”后,你怎么处理快递包装盒[N].新闻晨报,2017-11-15.

[5]国家邮政局,2017中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告[R].2017.

[6]薛涛.国家邮政局：快递“最后一公里”成行业转型升级的主攻方向[N].中国证券报,2017-09-06.

[7]李金.快递包装如何才能“绿”起来[N].长沙晚报,2017-03-20.

[8]墨泉.绿色发展理念深入人心快递物流企业“动了”[EB/OL].http://www.hbzhan.com/news/Detail/123484.html,2018-02-01.

[9]龚进辉.苏宁、菜鸟、京东发力绿色物流，谁将引领快递包装革命？[EB/OL].https://item.btime.com/wm/450hpa26lr99vlog 744p9v2e70g,2017-12-11.

[10]张卉.基于生产者延伸责任制的包装物回收及应用研究[D].青岛:青岛大学,2012.

[11]张卉,孙利辉,张艳秋,等.我国建立生产者延伸责任制共用回收体系研究[J].物流技术,2011,30,(9):7-9.