文 l 部信息中心政务大厅调研组

党中央、国务院大力推进简政放权，深化行政审批制度改革，党的十九大报告进一步提出建设人民满意的服务型政府的要求，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，提高服务效率，方便群众办事。 浙江省以“放管服”改革为核心，从群众最希望解决、最难以解决的领域改起，全面启动“最多跑一次”改革，以政府的简政放权实现高效率、高品质、高标准的政务服务，换来群众的好口碑、企业的好体验、发展的好环境。

改革背景：让群众和企业能够一次性办成事

跑断腿，磨破嘴，盖不完的章，写不完的证明，“一直在路上”；“办一张证，万里长征”“跑的路多，办的事少”，这曾经是群众到政府部门办事时心中的痛。

2016年12月，浙江省首次提出“最多跑一次”改革，旨在实现群众和企业到政府办事，在申请材料齐全、符合法定要求时，能够少跑、跑一次甚至不跑，实现一次性办成事。

2017年2月，浙江省政府出台《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》，认真梳理“四张清单”，依托浙江政务服务网，充分运用“互联网+政务服务”，以增强人民群众获得感为落脚点，开启变“群众跑腿”为“数据跑腿”的服务新模式，全面推进政府自身改革。

改革举措：以“数据跑路”代替“群众跑腿”

首推“一窗受理、集成服务”改革。群众和企业来办事，由行政服务中心进行统一受理，按照职责分派部门审批，并作为第三方对各部门的审批情况进行跟踪督办、考核评价，实现受理与审批分离、审批与监督评价分离，全面提升政府行政效能，避免群众在不同部门之间来回奔波。

全国首个“最多跑一次”省级地方标准

打造一体化网上政务服务体系。2014年6月，联动全省各级地方政府与部门的一站式政务平台——浙江政务服务网正式上线。浙江基于政务服务网及移动客户端为平台，搭建省市两级架构的政务云平台，建设覆盖省市县乡村五级的政务服务“一张网”门户，实现全省“一网通办”，以“数据跑路”代替“群众跑腿”。

制定标准促进规范化。浙江省以“减层级、减事项、减材料、减环节”为抓手，制定省级标准《政务办事“最多跑一次”工作规范》，构建规范的办事事项和办事指南。明确办理条件、办理材料、办理流程，以标准化促进规范化便捷化，保障改革真正落地。

加强数据资源整合共享。该省出台公共数据和电子政务管理办法，建立统一的大数据共享服务平台，打通信息孤岛。同时，建立公共数据库，让数据流和业务流同步，实现“一次录入、大家共用”和“一个数据用到底”。

此外，转变“重审批、轻监管、弱服务”的传统管理模式，构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的监管体系。

改革成效：审批更简、监管更强、服务更优

从“跑多次”到“最多跑一次”的变化不是简单量变，实质上是倒逼各地各部门，集中力量把该放的权放掉、该管的事管好、该服务的服务到位，让人民群众有更多获得感。

“放管服”落地，推动行政审批制度改革。“最多跑一次”改革全面落实“放管服”要求，实现减权限权治权和优化服务的有机统一，做到审批更简、监管更强、服务更优。浙江省国土资源厅成立行政审批处，实行审批事项统一受理，集中审批，减少审批环节和审批时限，推动部门审批权与监管权相分离，使原来由多个部门办理的事项变为一个部门办理，避免企业群众办事两头跑，办事人员办事跑两头。

优化办事流程，切实提高了政府服务水平。浙江省国土资源厅规范“办事清单+办事流程+办事指南”，通过开展县级代填报服务、重大项目提前介入、专人服务等方式，提升了项目用地的报批服务水平和审批速度。嘉兴市南湖区通过公开“最多跑一次”事项清单，细化“最多跑一窗”告知清单，实行“一单申请”“一窗受理”“一次踏勘”“一科办结”“一证覆盖”“一档归并”，降低了办事成本，提高了企业和群众办事的满意度。

服务做“乘法”，人民群众获得感明显提升。把优化服务的“乘法”放在突出位置，着力为群众办事提供“店小二”式服务，营造便民高效的政务环境。浙江省国土资源厅将涉及国土资源业务的24大项行政许可事项全部纳入到浙江政务服务网审批，全面实现不动产登记“最多跑一次”。嘉兴市南湖区建立预约咨询“快车道”、绿色专窗“直通道”、定制专线“加速道”，让数据跑、代办跑、专员跑、快递跑，办事群众表示“到政府办事比以前更加方便”。

放而不乱，以“治权”为重规范权力运行。以“治权”为重中之重，着力健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，扎紧制度的笼子。同时，推动政务服务标准化、法治化，强化群众参与、群众评价、群众监督，推动政务公开，使权力运行变得更加规范有序、公平透明。加强放权事项监管，确保简政放权“放而不乱”，管住权力的“任性”，革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益，构建“亲”“清”新型政商关系，铲除滋生腐败的寻租空间。

改革启示：推进“一站式政府服务体系”建设

借鉴浙江省“最多跑一次”改革经验举措，调研组对进一步优化政务服务、提高资源管理能力和水平提出如下建议：

规范行政审批管理体制和运行机制。进一步理顺管理体制，加强部政务大厅的功能定位，强化部办公厅对政务大厅的指导，推动所有审批事项和审批人员真正意义上的归口管理。政务大厅不能只做行政审批材料的收发室和转运站，要加强工作统筹，提高政务大厅全流程协调力度，形成政务大厅和部司局的联动机制。将业务司局的受理权剥离授权给政务大厅，按司局设定的标准化条件和流程实行“一窗受理、集成服务”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，形成以政务大厅为依托的高效、廉洁、便民的行政审批管理机制。

依托“互联网+政务服务”，推进“一站式政务服务体系”建设。逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自动终端等多种形式相结合、相统一的网上政务服务平台，做到平台受理、在线办理，限时办结、依法监管、全程监察的行政审批全流程的信息化运作与监控服务。同时，不断拓宽网上服务事项范围，强化线上线下融合，做到“让信息多跑路、让群众少跑腿”，最终实现事项办理“零跑腿”或“不见面”，以高效便捷的一站式政务服务体系增进群众获得感。

推动数据共享，打破部门信息孤岛。加快推进政务信息系统整合共享，打破部门间数据壁垒，实现司局间数据互联互通和信息开放共享，建设审批信息集中共享的大数据平台，建设统一的行政审批云数据库。在此基础上，打通数据查询互认通道，实现跨部门、跨地域、跨层级数据共享，打破部门之间的“信息孤岛”和数据壁垒。

推进政务服务标准化建设，提高政务服务质量和水平。制定政务服务和行政审批业务数据标准，量化细化技术规范，实行技术审查标准化。对每个岗位细化职责，明确标准，量化规范，在最大程度上限制自由裁量权，规范行政权力运行。由“凭经验办事”向“凭标准办事”转变，消除权力寻租的空间，从源头上防治腐败，推进廉洁政府建设。