文 l 杨滨盛

近日，河南省国土资源厅与省发展改革委、财政厅、环保厅、住房和城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、测绘地理信息局9部门联合印发了《河南省自然生态空间用途管制试点工作方案》（以下简称《工作方案》），标志着河南省的自然生态空间用途管制试点工作全面启动。

自然生态空间用途管制是国家建立国土空间开发保护制度，推进生态文明体制改革的重要试点工作。按照党中央、国务院决策部署，2017年，原国土资源部会同国家发展改革委、财政部、原环境保护部、住房城乡建设部、水利部、原农业部、原林业局、海洋局、原测绘地理信息局等9部门共同推动自然生态空间用途管制工作，并选定9省（市）先行开展试点工作。在9个自然生态空间用途管制试点省（市）名单中，河南省榜上有名，这是继省级空间规划试点之后，河南省承担的又一项国家赋予的重要试点任务。国家要求试点省份可选择2～3个市（县）开展试点，省、市、县按照分工共同开展试点工作，经过沟通，河南省选定鹤壁市、洛阳市新安县开展自然生态空间用途管制试点工作。

《工作方案》明确了本次试点的七项主要任务，一是开展调查评价，确定各类自然生态空间的用途、权属和分布等情况，建立数据共享机制，为自然生态空间的规划布局、确权登记和用途管制奠定基础。二是划定保护范围，科学划定生态保护红线，以生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界为依据和主要内容，编制空间规划，统筹确定本辖区内自然生态空间的保护目标与布局。三是制定准入条件，分类制定生态功能类型区的区域准入条件，确定允许的开发强度，明确允许、限制、禁止的产业和项目类型清单，提出城乡建设、工农业生产、矿产开发等活动的规模、强度、布局和环境保护等方面的限额要求。四是落实空间用途，依据土地利用总体规划或与“多规合一”空间规划确定的自然生态空间保护目标与布局，确定用途管制要求，落实到地块，并予以公告。五是制定转用规则，整合现有各类用途转用制度，分别针对生态空间向城镇空间、农业空间的转变，生态空间内建设用地、农用地管控，以及生态空间内部用途之间的相互转换，区分生态保护红线内外，制定差别化转用审批流程，探索建立用途转用许可制度。六是创新管护模式，依托自然资源统一确权登记，建立自然资源资产产权制度，探索土地征收和协议管护等管理模式，探索建立生态保护补偿长效机制和多渠道增加生态建设投入机制，探索建立部门协同管理机制。七是做好效果评估，试点地区定期对任务完成情况开展自评估，省级做好督导和效果评估，并提出相关建议。

根据国家要求，试点结束后，河南省要形成一份工作报告，一套自然生态空间调查评价、划定和管制的技术导则，一份自然生态空间用途管制实施细则，一项自然生态空间用途管制制度建议，一个动态监管信息平台等系列试点成果，为国家健全国土空间用途管制制度提供经验借鉴。目前，试点市（县）按照国家有关要求，已先行开展了试点工作，其中，鹤壁市已形成初步成果。