文 l 李玲

“截至目前，我县共交易宅基地复垦券132.96公顷，获得收益5.98亿元。对我们这个国家级贫困县来说，全省推行的宅基地复垦券政策很及时，很给力，为我们脱贫攻坚和黄河滩区迁建提供了强有力的资金支持。”日前，台前县国土资源局负责同志对笔者说。

作为河南集中连片的贫困地区之一，黄河滩区迁建地区是全省脱贫攻坚的“贫中之贫”“困中之困”“坚中之坚”。从2017年开始，河南将用3年时间推进实施24万余黄河滩区居民迁建工作，让滩区群众脱贫致富。其中，台前县涉及黄河滩区居民迁建村46个，需搬迁安置33581人。

台前县辖6镇3乡，372个行政村，37.64万人口，土地面积4.54万公顷，其中，耕地面积28324.01公顷，城乡建设用地面积7820.87公顷，是典型的农业大县。长期以来，由于该县资源相对匮乏，产业基础薄弱，经济社会发展相对落后。

时间紧，任务重，资金缺口大。在黄河滩区居民迁建的关键阶段，台前县利用宅基地复垦券交易的特殊政策，积极盘活滩区迁建后腾退的旧村庄土地资产，将产生的节余指标作为宅基地复垦券在省级平台中交易，既为滩区迁建解决了配套资金难题，又促进了复垦后的土地规模化流转经营，带来产业集聚发展，使搬迁群众真正从土地中解放出来，一举多得。

居民迁建是一个复杂的系统工程，涉及前期调查摸底、安置区设计建设、旧房拆除、土地复垦等工作，要如期完成迁建工作，台前县的任务十分艰巨。为扎实有序推进黄河滩区迁建工作，台前县成立黄河滩区迁建工作指挥部，制订滩区居民迁建工作实施方案，将任务层层分解到发改、国土、住建等部门，充分调动各乡镇的积极性，形成齐抓共管的强大合力。在搬迁时，该县坚持“政府主导、群众主体”的原则，实行“以奖代补”，激发群众自主搬迁的主动性，积极做好拆旧复垦工作。村庄搬迁复垦后产生的增减挂钩节余指标，纳入全省宅基地类复垦券交易范围，所获得的收益，统筹用于安置区建设、原村庄拆除复垦、耕地提质改造等。旧房拆除后的土地，由县国土部门按照有关规定统一复耕。复耕后由个人或集体统一流转，原宅基地复垦后的土地由集体统一流转使用，实现规模化经营。

黄河滩区群众脱贫致富，事关百万人民的切身福祉，也关系到河南省全面建设小康进程大局。为此，台前县委、县政府想方设法，确保贫困群众既能搬得出又能稳得住、可致富。

创新土地融资政策。结合本轮土地总体规划调整完善，该县充分考虑黄河滩区居民迁建安置区用地需求，将黄河滩区居民迁建安置区所需用地全部纳入县、乡级土地利用总体规划统筹安排。对有滩区居民搬迁安置任务的乡镇，优先安排城乡建设用地增减挂钩项目，节余指标在省域范围内流转使用，提高土地级差收益。

加大扶贫政策支持力度。作为国家级贫困县，该县积极向有关部门申请项目和资金，瞄准建档立卡搬迁人口的脱贫目标，立足安置区资源禀赋，统筹安排好各类扶贫投入，采取产业扶持、技能培训、劳务输出、资产收益扶持等方式，推动贫困搬迁群众稳定脱贫。认真落实对安置区符合条件的建档立卡贫困户“5万元以内、3年以下、基准利率、免抵押、免担保”的小额信贷政策，支持建档立卡贫困户发展扶贫特色优势产业，增加收入。坚持最低生活保障制度兜底脱贫，将所有符合条件的搬迁对象纳入低保范围，做到应保尽保。

大力推进土地流转。通过实施中低产田改造、土地整理、新增千亿斤粮食田间工程等项目，改善滩区生产条件，提高各类经营主体承接流转的积极性。发展多种形式的适度规模经营，引导和鼓励滩区县制定出台鼓励滩区土地流转的支持政策，做好相关公共服务，对承接滩区土地达到一定数量的农业企业、种养大户等新型农业经营主体给予补助，实现搬迁和土地流转同步推进。对继续从事农业生产的群众，在群众自愿的基础上，通过政府协调，采取土地置换、农业合作社托管等方式，解决耕作半径增大的问题。

加快产业发展。该县充分利用黄河滩区资源优势和独特的区位优势，按照“滩内种草、滩外养牛、城郊加工、集群发展”的思路，突出抓好沿黄奶业发展，积极发展花卉、肉牛养殖、水产养殖等优质高效特色农业。结合黄河沿线生态、人文资源，大力发展沿黄休闲农业和乡村旅游业，建设黄河生态文化旅游带。依托产业集聚区，积极承接产业转移，大力发展农副产品深加工等劳动密集型产业，吸纳滩区劳动力就近就地就业。