摘要：不断加强党对高校的全面领导，深入贯彻落实党委领导下的校长负责制，事关西藏高校办学的社会主义性质和育人根本，事关国家主流意识形态和未来接班人的培养。我们必须充分认识到，在当前愈来愈开放的办学体制和环境下，加之西藏高校形态领域的复杂性，西藏高校实施党政同责机制的价值所在。

关键词：西藏高校党政关系党政同责价值

不断加强党对高校的领导，深入贯彻落实党委领导下的校长负责制，事关高等学校办学的社会主义性质和育人根本，事关国家主流意识形态和未来接班人的培养。在当前愈来愈开放的办学体制和环境下，加之高校形态领域的复杂性，我国高校在推进党委领导下的校长负责制中，处理好党政关系，形成和谐一体的党政同责工作机制十分迫切而重要。“实践证明，近几年我国高等学校改革和发展所取得的巨大成就和高校的长期稳定，是与党加强对高校的领导和高校党委正确发挥其职能分不开”⑴P211高校党委职能要得以正确发挥必须处理好与党与政之间的关系，处理好党政关系是高校领导体制改革的关键。

近年来，西藏高校在自治区党委和教育工委的正确领导下，積极适应高校党建工作规律，创新推进党委领导下的校长负责制，实施党政同责机制，落实“一岗双责”，形成了党政同心、同向、同行的工作机制和良好的政治生态，对全区高校具有很好地借鉴和示范作用。纵观西藏高等教育管理体制改革进程，并经过调研，党政同责的领导体制在西藏高校已经运行多年，通过实践证明，这是一个能较好地发挥党的领导核心作用，又给行政业务在一定程度上的独立自主性的保证“政治与业务”平衡发展的务实有效的体制。为进一步统一思想，提升认识，坚持和实施好党政同责机制，现对我区高校党政同责机制的效果和价值分析如下。

一、实施党政同责机制，重在责任担当，有利于学校民主决策科学决策

西藏高等教育兼有民族教育和民族工作的双重属性，具有特殊地位和使命，担负着培养少数民族干部、服务西藏经济社会发展全面建成小康社会、促进民族平等和共同团结奋斗、共同繁荣发展等重要责任，这也是高校党政共同担当的责任。如何落实责任，必须通过党政同责机制，共担共商，实现科学决策。回顾西藏高等教育发展史，不断深化和创新领导体制改革始终伴随着西藏高等教育的发展，每一次西藏高等教育领域的领导体制成功改革和创新举措，都极大激发了高校的办学活力，实现了教育综合实力的提升和办学模式的创新。再今天我国高等教育综合改革的关键阶段，西藏高校要实现同全国科学同步发展，办中国特色西藏特点社会主义大学必须党政齐心协力，共同推进高校科学发展。

党政共同负责是一种既要有分工又要有合作的领导体制，事实上都是在做一件事情，就是团结带领全体教职工完成上级赋予部门的各项任务，创造性地开展好部门的工作。共同负责在本质上强调了集体领导的原则，共同负责表明了在党政之间不存在谁领导谁的问题，而是作为领导集体共同保证院系工作目标的顺利实现，对学校的教学、科研、党建、学生管理、招生就业以及改革、发展和稳定等各项工作共同负责。党政同责在决策上强调了共同负责的理念，党政议事决策必须严格遵照决策程序，将党政联席会议作为最高决策机构，在重大事项的决策过程中共同负责。党政的主要任务就是共同在学校工作中坚决贯彻和落实好中央、自治区等上级党组织的决策部署，可以有效确保党政同向同行，确保上级政策贯彻不走样。

二、实施党政同责机制，重在形成合力，有利于促进学校健康快速和谐发展

随着全国和全区高校综合改革的不断深入推进，适应高等教育大众化和现代化发展的领导体制，在高校改革、发展和稳定等各项工作中发挥着越来越重要的作用。尤其是随着招生规模的扩大、放管服改革和高校自主权的扩大以及内部管理体制改革的进一步深化，高校工作的内容、方法和要求以及责、权、利等均发生了较大变化。因此，科学、合理的决策机制的建立显得尤为重要。但是，由于在落实党委领导下的校长负责制的实践过程中，缺乏具体的实施细则和相应的监督约束，尤其是基层二级单位，没有处理好党政“一把手”的关系，出现了许多不正常现象，例如，院系党组织和行政在工作中互不协商、通气；有些重大决策不经集体讨论，由个人说了算，工作出现失误时，却无人承担责任；班子成员各行其是，出现问题就相互推诿，取得了成绩却竞相揽功的等等问题；致使上级的决策部署不能很好地得以贯彻和落实，甚至会出现“上有政策，下有对策”等现象。中央开展巡视工作全覆盖，加强对高校的巡视，高校巡视中发现的问题主要集中在党的领导弱化等，凡此种种，已经成为制约和影响学校建设与发展的一个重要因素。实行党政同责机制，不仅有助于提高学校决策水平，加大改革与发展的力度，而且有助于在领导班子中形成一种团结向上、互相监督促进的机制和凝聚力、向心力，还有助于领导集体正确协调和处理各种利益之间的关系，有助于依法治教和依法施教，推进学校健康快速和谐发展。

三、实施党政同责机制，重在理顺关系，有利于推进高校综合改革

我国高等教育法明确规定：国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。实践证明，党委领导小的校长负责制符合我国国情，有利于加强和改善党对高校的领导，有利于全面贯彻党的教育方针，有利于更好地完成高校担负的培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人这个任务。学校党政的主要任务是坚持贯彻党的教育方针，坚决贯彻和落实上级党组织的各项决定，发挥职能，立德树人。

“在涉及高校内部管理体制需要解决的问题时，高校把‘学术权力和行政权力的协调和‘规范党政关系作为头等大事来看待，说明党政矛盾、行政与教学的矛盾是高校亟待处理的。”⑵P80如果实行的一方负责或各自负责，一方对学校工作没有一定的领导权、决策权，那么容易形成分散领导，条块分割，甚至出现相互掣肘等，那在这样一个极其重要的一级组织中，党的建设和思想政治工作或教学科研工作就会无所依托，基层单位开展工作也会遇到很多麻烦和问题，致使学校的工作部署难以在基层顺利推开。实行党政同责，既充分考虑了学校工作的特殊性，也体现出在学校工作中加强了党的领导。这样，不仅理顺党政关系，而且对党委领导下的校长负责制的具体实施形成了强有力的支撑和落实机制，并且创造了良好的实施环境。

四、实施党政同责机制，重在集中统一领导，有利于高校可持续发展

我国高校的培养目标是“培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”。高校所承担的人才培养、科学研究、服务社会、文化传承四大任务，必须党政共同落实才能较好地完成。历史经验告诉我们，如果高校党的作用被淡化，思想政治工作被忽视，那将会给我们党和国家的事业造成极大的损失。“正反两个方面的经验和教训充分证明，只有把执行党和国家的教育方针政策与贯徹党的民族政策结合起来，才能保证西藏教育健康发展”⑶P135。

当前，国际形势正在朝着政治多极化、经济全球化和信息网络化的方向发展。科学技术突飞猛进，国际竞争明显加剧，霸权主义和强权政治依然存在，尤其是在当前这样一个大变革大调整大发展。思想文化多元多样多变的时代，思想意识形态领域的斗争日趋激烈。同时，随着我国进一步深化改革和扩大开放，“一带一路”建设和我区加快实施面向南亚大通道建设，西藏改革开放步伐进一步加快，出现了经济成分、经济利益、社会生活方式、社会组织形式和就业形式的多样化。这些无一不给我区高等教育以及高校师生的活动方式、交往方式、思维方式和价值取向诸方面带来强烈的冲击和影响。面对如此严峻的考验和挑战，在高校工作中如何贯彻党的基本路线和教育方针，坚持社会主义育人方向，解决好“为谁培养人、培养什么样的人、如何培养人”这一根本问题是高校党委、行政必须认真思考和努力实践的重大历史性课题，西藏高校各级党组织要真正发挥党组织政治核心作用，组织协调参与学校重要事项的讨论和决定，保证监督党和国家的方针、政策及学校各项决定在院系的贯彻执行；另一方面要切实加强和改进思想政治工作，教育广大师生坚定马克思主义信仰，坚定对建设有中国特色社会主义的信念，坚定对改革开放和现代化建设的信心，增强贯彻执行党的基本路线和教育方针的自觉性，牢固树立“四个意识”，不断增强“五个认同”。因此，实行党政共同负责，不仅是培养全面发展的合格建设者的组织保证，更是培养和造就具有坚定共产主义信念的接班人的组织保证。

参考文献：

[1]国家高级教育行政学院.中国高等教育体制改革实际报告.北京：人民教育出版社，2001.

[2]梅友松，张志良，周艳华.地方高校可持续发展机制研究.北京：中国文史出版社，2013.8.

[3]吴德刚.西藏教育研究.北京：高等教育出版社，2009.12

作者简介：段刚辉，男，1978年出生，西藏民族大学马克思主义学院副教授，马克思主义学院党委书记、副院长，主要研究方向党史党建、大学生思想政治教育。

基金项目：本文系西藏自治区教育系统党建理论研究重点课题“党政同责在我区高校的实施机制研究”（项目号：XZDJ2015007）的阶段性成果。