熊勇钧

摘要：習近平总书记在十九大报告中提出了“乡村振兴战略”。乡村振兴，让乡村焕发生机与活力，实现繁荣与兴盛，是六亿农村居民的福祉所系。乡村振兴战略以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，是对新农村建设的发展与超越。新农村建设以来，农村产业不断发展壮大，乡村旅游、农村电子商务等各种新业态不断涌现。其中全域旅游有利于发挥旅游作为资源节约型、环境友好型产业的优势。发展全域旅游，把生态和乡村旅游结合起来，把资源和产品对接起来，把保护和发展统一起来，将乡村生态环境优势转化为旅游发展优势，能将绿水青山变成金山银山，创造更多的绿色财富和生态福利。

关键词：乡村振兴；旅游；探索

一、时代背景和机遇

一是宏观政策的机遇。国家重视旅游，利好政策出台，全民休闲旅游度假时代来临。党的十八大做出了建设“美丽中国”的重大战略部署。《国民旅游休闲纲要（2013—2020）》出台，国家全民旅游休闲时代来临。《关于促进旅游业改革发展的若干意见》。

二是市场巨大的机遇。世界旅游格局呈现重心东移，据世界旅游组织预测，2015年到2020年，亚太、拉美和非洲新兴经济体接待的国际旅游人数将首次超过发达经济体。而出游方式上，自助游超过85%，自驾游超过60%，甚至很多人在体验出境自驾游，他们出游不再像以前那样，由旅行社指定和安排怎么走、怎么游，而是自己决定游什么、去哪游，怎么住、住哪里，买什么、在哪买，吃什么、在哪吃。

三是交通发展的机遇。渝万高铁已经正式通车，郑万高铁重庆段已经全面启动，云开恩高速规划建设，龙缸机场已纳入《云阳县综合交通运输发展“十三五”规划》，云阳水、陆、空旅游交通格局逐渐形成。

四是全民兴旅的机遇。领导重视、部门支持，乡镇积极。“旅游﹢”，“﹢旅游”成为新的发展方式，有效实现跨界融合、要素整合。云阳干部群众抓旅游的信心增强。

二、现状及存在的问题

1.旅游氛围不浓

作为三峡库区腹心地带，云阳县全域旅游亟待起步。景区景点有突破，全域全季不明显。相对而言，三大景区中以云端廊桥为引爆点的龙缸景区翻番式呈现，张飞庙、梯城景区亮点不够，有边缘化趋势，未能抱团发展；南重北轻的旅游格局在今后一定时期内会长期存在；500万的游客量已形成一定人流，但未能形成有效消费流；旅游产品提供上仍然以观光型为主，休闲型、体验型、品味型产品开发不够。旅游产业链条拉伸不够，门票仍是主要来源。旅游产品的专业化和多样性服务水平低，对县域经济的拉动还处于初级阶段。

2.旅游要素配置不足

一是“吃”。云阳县城现有餐饮企业1100余家。云利路沿线300余家，能基本满足游客需要。但欠特色、缺名气、无名菜，对食客的引动效益不明显。

二是“住”。云阳县城有一定旅游接待能力的酒店共55家，1851间房，2987个床位，其中星级酒店仅两家，云利路沿线酒店、农家乐120余家，2500余床位。总体档次不高，设备简陋，总床位数较少，难以满足日益增长的游客需求，与云阳旅游大县的地位不符。

三是“行”。长江大桥南桥头、云利路沿线乡镇、场镇节点交通拥堵严重；县城和景区停车位不足，特别是旅游大巴车无处停靠；路线标志牌不够完善，指向性、预告性设置不科学，造成来云游客找路难、行车难、停靠难，意见较大。

四是“游”。旅游线路单一，以观景为主。游客为龙缸甚至是为廊桥而到云阳，组团社主推云阳一日游，看完即走，选择余地不大，其他增值服务未能拓展。

五是“购”。目前是云阳旅游的一大短板。旅游商品的开发推广缺乏力度，品种单一，没有针对游客的旅游商品卖场，还远远不能满足游客需要。

六是“娱”。从反馈调查看，普遍反映玩点缺失，传统意义上的KTV、 网吧等对其吸引力不大，缺乏夜间玩乐项目，欠缺休闲型、文艺型、互动型游玩体验。留住了人，却未留住消费。

3.旅游服务质量不高

行业管理队伍能力不高，对旅游管理研究不够，专业性不强，人员配备不足；旅游服务人员水平参差不齐，餐饮店宰客、导游甩客加价、出租车乱涨价、旅行社不完全执行合同等旅游乱象仍时有发生，严重影响云阳旅游形象；投诉应急机制不畅，百万游客到云阳，游客诉求的多元化，投诉问题的多样化是不可避免的。

三、对策建议

如何在旅游市场爆发式增长的大好形势下，保持旅游业高速增长的动力和态势，实现旅游业的可持续健康发展，实现全县旅游在“十三五”期间的跨越和赶超，就必须在进一步打造好景区景点的基础上，实现全域全季的旅游业转型升级，开创旅游产业跨越发展的“云阳模式”。

1.突破瓶颈完善旅游配套

目前，云阳县观光旅游产品居多，休闲度假类产品相对缺乏。当前和今后一个时期，政府和旅游企事业单位要把传统旅游产品升级和开发新产品、新业态摆在旅游业发展的突出的位置，推动旅游产品结构由观光为主，向观光、休闲、度假复合发展转变推动三大市场协调发展。

一是提升景区景点品质。加大创建精品旅游景区力度。龙缸景区可策划一批旅游产业发展项目，引进战略性投资，解决龙缸景区执法权问题、龙缸景区范围划定问题，尽快实现龙缸转型发展。树立品牌意识，打造具有国际水准、国内领先的云阳旅游品牌，加快景区基础及配套服务设施建设。建成龙缸5A级景区，创建环湖绿道5A级景区，创建最美乡村大道4A级景区，规划建设南三峡4A级景区，提档升级张飞庙、三峡梯城2个4A级景区，规划建设龙缸国家级旅游度假区。综合开发周边资源，构建大龙缸旅游观光、避暑度假、养生养老为一体的旅游综合体。提升张飞庙旅游服务设施品质。打造长江三峡游线上全方位、新体验的集生态旅游度假休闲娱乐于一体的旅游风景名胜区。丰富三峡梯城文化内涵。深度挖掘梯城文化及内涵，打造水岸线滨水游憩空间、中轴线人居生活空间、山脊线绿色生态空间三位一体的特色旅游城市。加快最美乡村大道建设，完善沿线各乡镇、各园区的基础设施建设与服务配套，做足沿途绿道生态及文化景观，打造成为西部最美的乡村景观大道、特色鲜明的乡村文化走廊及慢生活乡村旅游产业经济带。

二是豐富全域全季产品。按照全域全季的四季全天候旅游要求，搭建云阳全域全季旅游大格局。围绕“春赏花、夏纳凉、秋观色、冬采果”的思路，全域分层次、分梯次、分季节的打造特色旅游产品，唱好四季歌，办好四季旅游节事活动、做好四季特色餐饮、做精特色乡村民宿，提档升级全县乡村旅游品质。围绕葡萄、枇杷等，在有产业条件的区域发展采摘体验游。围绕茶园、蔬菜花卉、药材种植等在有条件的区域发展农事活动体验游。围绕牛羊、大雁、孔雀等动物养殖基地，在有条件的区域打造动物观光互动体验游。围绕非物质文化遗产、特色民居、民俗文化类等在有条件的区域打造以民俗、文化为内核的乡村旅游。

三是培育大众化消费热点。围绕重点旅游区域、重点旅游线路、重点旅游景区，规划建设一批自驾车、房车营地，推动完善自驾车、房车旅游服务体系。推出一批适合老年人的养生度假产品，鼓励景区对老年旅游予以优惠。支持体育与旅游融合发展，培育一批体育旅游景区、线路和赛事活动。建设低空飞行旅游项目，打造县城、乡镇、峡谷观光、水域观光、田园观光等飞行体验观光旅游线路。策划举办国际翼装飞行嘉年华，开展特技飞行表演、热气球表演等活动与项目。继续举办“云阳摩托车城市登梯竞技赛”、“云阳龙缸世界低空跳伞大赛”等国际性赛事活动，提高赛事水平，做成国际赛事品牌。不断策划有影响力的旅游活动，利用赛事活动扩大云阳旅游的国际影响力。

2.强化基础设施建设

一是提升和完善旅游交通体系。启动旅游集散中心建设，为团队游客、自驾车游客等提供综合的旅游咨询与交通换乘服务，整合各旅游要素，搭建旅游综合服务平台。高速公路中长期形成“2横1纵”高速公路网络，全面形成“万开云”城市群高速公路大环线。铁路中长期形成“2干线1循环2枢纽”铁路网。航空建成一个2类通用机场。干线公路构建“3纵3横多联”干线公路网，国道基本达到三级，省道基本达到四级及以上技术水平。水运全面形成“1江4河”水运体系，建成2个重点港口和11个功能型码头，形成综合高效衔接的运输服务体系。借助万州机场、神女机场、龙缸通用机场，推出机场旅游专列大巴。

二是提升目的地旅游公共服务功能。以游客互动体验为中心，以一体化的全县旅游行业信息管理为保障，在旅游管理、旅游服务和旅游营销三大板块全面实现智慧旅游。完善旅游网络信息服务。加强旅游网站、移动端应用（APP）建设，健全完善监管部门与旅游企业、景区管委会公众平台发布与反馈机制。完善旅游信息咨询服务。在县城及各景区建立游客中心，通过信息亭、触摸屏、旅游地图指南信息等途径向游客提供信息咨询、同时利用电信平台提供移动短信服务及旅游呼叫中心服务。

三是完善旅游便民综合服务体系。在龙缸等各景区游客中心、景区核心区、餐饮住宿区域架构无线网络系统。完善县城、旅游接待城镇及景区内的通信、邮政、金融（银行网店、ATM）等网络。免费游憩场所建设。建设环湖绿道、休闲街区、城市公园绿地、休闲广场等公共服务设施，为游客提供免费游憩场所。继续推进百店万人培训工程，组织全县A级旅游景区、农家乐、住宿业、餐饮业、旅行社及旅游娱乐等涉旅企业从业人员开展文明礼仪、职业道德、服务技能等方面的培训，提升全县旅游服务质量。

四是完善旅游配套设施体系。围绕吃、住、行、游、购、娱旅游要素，配套完善旅游基础设施、服务设施和配套设施建设。实施全域、全景区、全景点供水工程，建设覆盖县城、景区及各乡村旅游点的旅游公共卫生服务体系。重点加强旅游厕所、旅游垃圾回收处理、旅游医疗卫生服务等方面的设施建设和服务配套。根据《关于实施全国旅游厕所革命的意见》，加大政策扶持力度，加强资金配置，协调项目资金、用地、用水、用电等问题，保障全县A级旅游厕所的建设目标。

3.加大旅游宣传营销

一是塑造品牌。丰富和深化“三峡梯城·奇境云阳”、“天下第一缸”、“云端廊桥·步步惊心”、“巴蜀胜景·文藻胜地”等旅游形象品牌，营销市场向港澳台和境外市场扩展，进一步提升品牌国际知名度。邀请港澳台，韩国、新加坡、泰国等国家的新闻媒体和旅行商到云阳考察和踩线，宣传云阳旅游产品，开通直达云阳旅游线路，达成长期合作。启动以国际互联网为媒介的宣传营销，构建“旅游﹢互联网”、“互联网﹢旅游”发展模式，建立旅游电子营销专业队伍，发展旅游电子商务。

二是丰富活动。丰富文化体育活动。继续举办“云阳摩托车城市登梯竞技赛”、“云阳龙缸世界低空跳伞大赛”等国际性赛事活动，提高赛事水平，做成国际赛事品牌。不断策划有影响力的旅游活动，利用赛事活动扩大云阳旅游的国际影响力。丰富乡村旅游节庆活动。打造栖霞油菜花、水口石佛山、云安梨花、巴阳枇杷、清水土家乡村旅游、宝坪红高粱、蔈草采茶、平安钓鱼、盘龙美食、龙角柚子采摘、新津龙舟赛、龙缸纳凉季、耀灵林园文化风情节等乡村旅游节庆品牌，深度拓展“春赏花、夏纳凉、秋观色、冬采果”四季旅游节庆产品。