夏铮铮

江苏仁禾中衡工程咨询房地产估价有限公司 江苏盐城 224005

1 案例背景

某公路项目，全长4.239公里，路基宽40.5米，桥梁全宽为42.9米，主桥采用（120+270+120）米双塔双索面斜拉桥，引桥采用7×30米预应力混凝土连续箱梁。工程项目以《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）、《江苏省高速公路工程工程量清单计价规范》（DB32/T1553）为准，采用清单招标，固定单价合同形式。合同关于物价波动引起的价格调整约定如下：本招标工程在实施全过程中，中标单价均不予调整[1]。但由于招标人和投标人均无法准确预知本工程施工期间材料价格的涨落幅度，为了分摊发包人和承包人的风险，对部分主材的价格根据涨落情况进行调整。具体调整内容和方法如下：

①数量确定：结构物水泥混凝土按计量数采用现行预算定额中配比含量计算；道路用水泥、石灰按计量数和设计配合比采用预算定额修正计算；钢材（仅指单独计量的结构物所耗线材、螺纹钢、钢绞线）按计量数计算。

②调差内容：进行调价的主材只包括水泥、石灰、钢材、沥青、石料(仅指路面用碎石)五种材料。发包人调价也仅仅调整上述五项材料的价差部分，对其他材料以及施工的成品或半成品均不考虑调价。

③价格认定：以投标单位递交投标书的当月，江苏省交通厅发布的本月造价信息为调价材料起始不变价格，以月为周期，省厅随后发布的每月造价信息为计算各月调价的终价。

若终价与起始不变价格的价差涨落在招标起始不变价格的10%以内（含10%），由承包人自行承担该幅度范围内的风险，发包人不予调价；若每月的终价与起始不变价格的价差涨落超过起始不变价格的10%以上，则10%以内（含10%）的价格涨落风险由承包人自行承担，超出10%以外的价格上涨全部由发包人承担，在计量中予以补贴；材料价格跌幅超出10%以外的部分也由发包人在计量中予以扣回。

施工期间，钢板由原招标时3500元/吨涨到4550元/吨，碎石原招标时135.2元/m3涨到152.78元/m3，结算时施工单位申报了钢板与碎石的调差。

工程主要材料数量及费用分析表

2 争议焦点

争议焦点：钢箱梁的钢材、水泥混凝土中碎石是否调差?

施工单位意见：钢箱梁的钢材和水泥混凝土中碎石均为主要建筑材料且涨幅大于10%，按合同约定，超出10%以外的价格上涨全部由发包人承担，应予以调差。

初审单位意见：合同中关于调差具体调整内容和方法第1条中明确“钢材（仅指单独计量的结构物所耗线材、螺纹钢、钢绞线）按计量数计算”，未包含钢板，因此钢箱梁不予以调差。第2条中明确“进行调价的主材只包括水泥、石灰、钢材、沥青、石料(仅指路面用碎石)五种材料”，水泥混凝土中碎石不在调差内容中，不予以调差。

3 问题分析

针对主材调差这一争议焦点，我们先对本工程的主材进行分析，结果见下表。

通过分析可见，招标人约定主材调差范围时，将占单位工程费0.52%的钢绞线列进了调差范围，却将分别占单位工程费5.66%的钢和2.07%的桥梁用碎石排除在外。

经了解，因本项目建设规模较大，总投资约4.30亿元，施工周期为3年，由于周期长，受市场及政策因素影响，各种材料的价格常常变化很大，其幅度是建设单位和投标人在招投标时双方都难以预测的。因此,招标人在招标时约定了对主要材料进行调差，目的是为了分摊发包人和承包人的风险,但关于材料价格风险控制的相关条款，起草招标文件时死板地套用了其他招标文件材料调差的条款，疏忽了斜拉桥主材范围与其他工程主材范围不一致的实情。

笔者认为，江苏省交通厅于2008年9月26日颁布的《江苏省交通建设工程材料价差调整及价格风险控制指导意见》中明确,建设单位自该指导意见实施后，招投标的交通建设项目应在招标文件和施工合同中增列合理的材料价格风险控制条款，明确各方承担材料价格波动风险的范围和幅度，以及超出约定范围和幅度的处理原则。建设单位和施工单位应在合同中约定：1、主要工程材料划定范围；2、施工单位承担的材料价格风险幅度；3、主要工程材料超出合同约定包干范围时的材料价格调整方法。文件规定主要工程材料划定范围是在招标时约定的,并未强制按材料费占单位工程费的比率来划分。

笔者认为，根据合同约定，钢箱梁钢材与桥梁中碎石均不在合同约定的调差范围内，不应调价，但本工程钢箱梁钢材30%的涨幅已完全超出了承包商在投标时能够预见的商业风险范围，本工程钢箱梁6957.28吨，因钢材大幅度涨价造成承包商增加工程成本730.51万元，已远远超出承包商应当承受的商业风险范围。建议双方对超过10%的价差部分双方协商，协商不成，只能按照项目合同来的。

4 结语

目前在建设工程招标中，材差调整方法的确定是业主在编制招标文件时所要研究的一个重要内容，一种方便、科学的材差调整方法有利于业主在工程实施过程中进行有效的投资控制工作，同时，承包人在投标时应合理地估算价格风险费用。