张军

四川省明远电力集团有限公司 四川成都 610000

我国经济体制改革不断深化的同时，也使得电力工程项目数量越来越多，而对电力工程项目造价、成本进行管理和控制，不仅能够保证电力行业的经济、社会效益，而且还有利于促进电力企业可持续健康发展、增强我国发展动力。

1 电力工程项目造价管理与成本控制的现状

1.1 工程造价成本的虚报

电力工程项目投入建设前，须拟定一个科学、详实的预算表，但部分施工单位会利用预算表中的漏洞随意更改预算的价格，并夸大财政数目，致使投资单位造成巨大的经济损失和资源浪费；而这种造成、成本虚报的行为，不仅触犯法律，而且还会影响到我国电力事业的发展。

1.2 计划随意变更

在开展电力工程施工前，政府部门应对施工计划进行复核、审批，但在审批、复核过程中，部分施工未详细阐明工程资金流，致使审批时间较长，最终延误了工程的工期，甚至还会增加成本的投入。而在工程施工进行到后期时，部分施工企业为获取利益而私自更换施工材料，致使电力工程项目的质量不达标，无法在既定时间内投入使用。

1.3 缺乏健全的管理机制

相关部门虽出台了电力工程项目造价控制和管理的方针政策，但缺乏健全的管理机制，致使电力工程项目造价管理和成本控制无法有序进行下去，最终影响到造价管理的效率和质量。

1.4 其他因素

电力工程项目概算中，移民、征地安装和建筑工程在总支出中的占比较高，其他费用支付也有所增加；而造成此结果的因素主要是由于新增的项目、材料、人工和国家政策导致资源价格的上涨。

2 提升电力工程项目造价管理与成本控制的策略

2.1 强化前期工作的管理和控制

前期管理和控制不仅能够科学评估电力工程项目的可行性，而且还能够从根源上减少工程造价，避免造成成本、资源的浪费，而强化前期工作的管理和控制应从：（1）提升相关人员综合素质：施工单位应聘用专业性较高、经验丰富的造价工程师，由专业人士全面评估整个电力工程项目的预算、概算、结算等，进而更好地控制工程的造价。（2）与外联机构协作，将本单位的造价员送去培训，以提升本单位造价管理和成本控制的质量。（3）成立考察部门，对当地建设用材价格、地价、人工价格等进行周期性考察，进而为概算提供有利的参考依据，确保工程造价的合理性和实用性，最大限度降低工程成本[1]。

此外，由于电力工程项目建设投资的量大，极易造成资源的浪费，因此，相关部门还应强化对成本的控制，首先，合理预算、定额施工的成本，进而为项目的申报和评估提供参考的依据；其次，根据项目特征和管理的目标等，将成本考核纳入到管理范畴内；第三，合理把握电力工程建设概预算费用的构成（具体见表1），进而最大限度发挥资金的作用；最后，构建科学合理的电力工程项目成本控制体系，进而强化对成本控制的监管力度。

2.2 设计阶段造价、成本的有效管理和控制

表1 电力工程建设概预算费用的构成

设计阶段是电力工程项目造价管理、成本控制最为关键的阶段，首先，相关单位应科学评估投资的可行性，并根据投资环境、投资目标等对工程项目建设限额；其次，设计前应对投资进行有效估算，并调查社会同类工程造价、人工、材料、税收、配套设施等费用；再将估算的结果与实际施工情况进行对比，进而确定最佳的工程预算造价。第三，合理分解整个工程项目造价管理、成本控制，并落实到人，以确保施工有序进行。第四，制定科学合理的资金使用计划，并根据计划控制工程建设期间资金的使用情况，并把控好资金使用的进度，以便最大限度降低资金的浪费、节约投资的成本，提升资金使用的效率。第五，有设计单位高层复核设计方案，进而保证投资的金额与工程项目实际基本相符，最大限度降低成本[2]。最后，通过模糊集合形式给出未来成本控制，确保未来工程成本支出合情合理。

2.3 强化施工、验收阶段的造价管理和成本控制

电力工程施工前，施工单位和施工人员应详细阅读和查看设计要求和图纸，对于容易超支的部分应重点控制；施工中，若需要对电力工程项目进行变更或修改设计，须十分慎重，并严格确保施工技术的合理性；对于施工中超额的项目，应反复核查，以控制下一阶段的成本。此外，相关人员还应不定期分析工程费用，对于超出投资预算的项目，应提出解决方案并实施；而对于沿用政府指导价的项目，相关人员也应进一步跟踪、完善相关信息，以便随时掌握价格调整幅度。

工程项目竣工后，相关人员应严格把关竣工决算，熟悉电力工程计算的步骤，并结合电力工程项目建设的要求，实地考察施工的现场；而在实际结算时，相关人员还应收集和工程相关的数据、资料，并总结整体投资情况，一旦发现问题，须及时上报，进而保证电力工程建设顺利结束。此外，相关人员还应对隐蔽工程的记录、变更以及签证单等进行审核；以免因工程技术与工程时间问题、对计费工作重视度不足而导致隐蔽工程签证问题，最终增加工程项目结算时出现“扯皮”问题。

总而言之，电力工程项目造价管理和成本控制工作的综合性较强，须各个部门和环节的紧密配合，以免因疏漏其中一个环节而增加电力工程造价和成本。而在对电力工程项目造价、成本进行管理和控制时，线管部门还应着眼于全过程，进而提升管理和控制的效率，最大限度促进我国电力事业的长足发展。