汪晴 乔方方

“精准扶贫、精准脱贫”理念的提出推动了创新扶贫的进展，光伏扶贫作为一种因地制宜的产业扶贫政策应运而生。安丰镇借助其地理位置等优势建设了目前华东地区规模最大的渔光互补太阳能光伏电站，本文在对安丰镇实地调研的基础上发现其各种形式的光伏电站的建设面临着专业知识不足、资金不足以及长远规划不足等挑战，为了应对这些挑战，使光伏扶贫政策更具可持续性，针对这些挑战分别提出相应的措施建议。

1引言

《中国扶贫开发报告（2017）》指出“过去4年，我国农村贫困人口减少了5564万人，每年减少1391万人。这充分说明脱贫攻坚取得了符合预期的效果。但经过多年的快速减贫过程，剩余贫困人口的脱贫难度越来越大。”习总书记在2013年首次提出“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的扶贫理念，倡导根据不同区域特点探索相适应的脱贫路径，该理念的提出很大程度上推进了扶贫方式的创新。光伏扶贫这一国务院推出的精准扶贫十大工程之- [2]正是在这一理念指导下产生的。2014年国家能源局、国务院扶贫办公室联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》以及2016年五部委联合印发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》等系列政策文件为光伏扶贫工作的全面开展提供政策支持。

安丰镇位于安徽省淮安市寿县境内，属大别山连片贫困区，其积极响应精准扶贫、精准脱贫的要求，努力建设脱贫攻坚十大工程，落实相关信息公开工作，设置脱贫攻坚专栏并有扶贫政策、扶贫规划、资金项目、贫困退出、扶贫捐赠等分栏目。目前，实现了在全镇共有建档立卡贫困户1738户、5462人情况下2017年脱贫一千余户，重点贫困村天岗村出列的成效。值得一提的是安丰镇分批次在其所辖14个村即2条街道开展了各规模的光伏电站的建设推动了当地扶贫事业的开展。本文在实地调研的基础上总结安丰镇光伏扶贫的模式、运行机制及效果，分析其不足之处并提出相应的措施，以期望助力糟准扶贫工作。

2.安丰镇光伏扶贫现状

安丰镇现已建设的光伏电站主要为三种：分布式光伏电站、村级集体式光伏电站及东大圩信义光能渔光互补光伏电站。这三种光伏电站在资金来源渠道、电站规模、标杆电价、收益分配方式、运维方式等方面存在区别，对不同群体具有不同的扶贫效果。分布式光伏电站主要直接受益人为建设户用电站的贫困户，集体式光伏电站收益归村集体所有由村集体支配，信义光能渔光互补项目的发电收益则归信义光能所有。

2.1分布式光伏电站

安丰镇计划在其16个村建设400座分布式光伏电站，现已经安装了250座并在建设完工时全部完成了并网实行全额上网模式。分布式光伏电站是基于自愿原则的主要针对贫困户的建设项目。当贫困户同意建设电站时，由该户和政府共同出资选择适当的地点开始电站建设并进行并网，发电收益由该户所有。

一座分布式光伏电站（3kw）建设成本为24000元，政府专项资金和各级补贴支付其3分之2，而村民支付3分之1，也就是8000元费用即可拥有一座建成并网发电的光伏电站。还有部分贫困户没有能力提供建设资金，在这种情况下，他们可以借助国家相关贷款优惠政策向银行借钱，或村集体会根据贫困户贫困程度再进行相应的4000元补贴或8000元补贴，也就是这些村民只需要支付4000元或不需要支付即可进行电站建设。每户的光伏电站配有独立的电表，在2017年9月之后开始进行一月一查表，一月一打钱的发电收益分配措施。当地光伏上网标杆电价为098元/度，一年发电收益约2900元，其中由于光照条件的变化、天气变化等原因一年内各月的发电收益有所差异。按照2900元的年收益计算，贫困户只需要两年多即可收回建设成本8000元。发电量与光伏电站工作状态息息相关，而光伏电站运维工作很大程度影响光伏电站寿命及贫困户收益，但是由于光伏电站运维技术含量较高、受自然力及人为影响较大，因此仅依靠专业知识储备不足的贫困户对光伏电站进行维护是不够的。安丰镇实施在质保期内继续由施工企业免费免责五年内全包维保，每月进行实时巡查维护，并在月度结算发电收益时针对发电量明显低于理论值的电站由村级联系光伏运营企业进行查看维修的措施。

2.2村级集体式光伏电站

集体式光伏电站是以村为单位选取荒地土坡建设的，归村集体所有，发电收益为村集体经济收入的电站。安丰镇下属14个村及2条街道均已安装规模为60kw的村级集体式光伏电站并完成并网，其中有三个村建成2座。建设一座集体式光伏电站需480000元，除东庄村由信义光能捐建外，其余均利用政府资金进行建设。集体式光伏电站其发电上网标杆电价也为0.98元/度，那么一个电站一年的发电收益约为58000元，属集体经济收入。安丰镇规定，在电站投入运营的前五年发电收益全部用来发放给贫困户，增加又一获得收入的渠道。从第6年开始，发电收益的百分之六十继续发放给贫困户而余下的百分之四十可被村集体留于他用，如进行基础设施建设等。后期维护方面，这些村级电站在投入使用的前五年内同样由施工企业承担免费维护维修责任。

2.3东大圩信义光能渔光互补光伏电站

“渔光互补”是指渔业养殖与光伏发电相结合，在鱼塘水面上方架设光伏板阵列，光伏板下方水域可以进行鱼虾养殖，光伏阵列还可以为养鱼提供良好的遮挡作用，形成”上可发电、下可养鱼”的发电新模式。安丰镇借助其地理环境，光照条件、自然资源等方面的优势同信义光能（寿县）有限公司达成合作关系，在安丰镇东大圩共同推进100兆瓦“渔光互补”太阳能光伏发电站项目。位于东大圩的信义光能光伏电站是目前华东地区最大的光伏电站，总项目分三期，已建成部分占地8500亩预计全部建成时电站规模将达300兆瓦。

该渔光互補项目所处位置原先是低洼地区域以及部分村民的鱼塘，信义光能（寿县）有限公司通过从村集体承租土地进行建设。这一建设并未改变原先的地形地貌，待光伏电站建成后，再将这部分土地返租给村集体，仍可被村民用来从事养殖鱼虾的业务。与另两种太阳能光伏电站不同，渔光互补光伏电站在出资方面，包括租用土地在内的各种建设费用全部由信义光能集团承担，发电收益也全部是信义光能有限公司的收入，包括后期运维也与村集体无关。其对于精准扶贫、精准脱贫的效益目前表现在村民不改变原先在低洼地养殖鱼虾获取养殖收益的情况下通过将土地以高价出租再以低价租入的方式赚取差价收益。另外、渔光互补光伏电站的进一步建设可为当地居民带来更多潜在利益。如，信义光能（寿县）有限公司正联合当地政府以及旅游局对电站区域环境进行勘察分析，研究开发方案，计划将东大圩光伏电站区域开发成多位一体的旅游产业园，开展多种“光伏+”应用，比如光伏知识讲解展厅与体验园，光伏热带植物生态大棚、生态餐厅等。光伏与旅游产业园的结合能够带动地方经济发展，为百姓增收提供渠道。

3光伏扶贫进展面临的挑战

在对安丰镇光伏扶贫现状进行调查并分析后发现影响其现有光伏扶贫工作效果以及长远光伏工作开展进度的主要有三方面的因素：专业知识、有效资金以及长期监管。

3.1专业知识的储备与应用不足

3.1.1贫困户不理解、不信任光伏扶贫政策以及光伏发电技术导致其传统观念难以改变对于建设光伏电站产生抵触情绪，阻碍了分布式光伏电站建设目标的达成，光伏电站运作及维护方面专业知识储备不足，导致电站在建设后不能够得到很好的日常维护以及应急处理因而损坏电站组件影响其工作效率及寿命

3.1.2部分相关扶贫工作人员在开展光伏扶贫工作时由于专业知识不了解，缺乏经验再加上光伏企业品质参差不齐易导致选择了品质较差的光伏产品以及施工质量低的施工企业从而使得这些光伏电站发电收益受到影响，另在进行贫困户的思想工作时力不从心，难以起到有效推广创新扶贫意识的作用，这也在一定程度阻碍光伏扶贫范围的扩大。

3.2有效资金的获取与利用不当

在对安丰镇分布式以及村级集体式光伏电站资金来源分析的基础上发现，其建设资金来源单一。目前，还没有贫困户利用优惠贷款政策从银行借资推进光伏扶贫。另外，在安丰镇16个村中，还没有村通过与企业联合的PPP模式推动村级电站的建设。单一的融资渠道意味着建设目标难以实现以及政府资金被大量占用，没有通过模式创新使得政府资金效益实现最大化。

3.3长期监管的意识与措施薄弱

在设备后期运维方面，光伏扶贫工作展示的不足之处更加明显。现阶段，电站刚开始投入使用不久，各种组件、线路问题等还没有充分暴露出来，但随着时间流逝，电站工作时间的增加其质量问题将进一步显露，政府以及贫困户的资金承受能力都很有限，因此维护维修方面的制度设计应当引起重视。当前，分布式以及集体式电站的维修责任由光伏建设企业免赞五年承担，但各村对于五年之后的维修问题没有考虑也没有相应措施，缺乏长远性考虑。最后、现有的扶贫产业其发展效益并没有在第一时间普惠到当地贫困户及贫困人口.渔光互补项目的受益不高导致扶贫效率大打折扣。

4推进光伏扶贫的对策与建议

4.1技术培训与宣传

相关各级政府可组织光伏扶贫工作小组进行定期培训以及到各光伏企业实地考察与学习以掌握必要的知识，便于开展建设工作以及贫困户思想工作；组织带领贫困户、贫困人口到已安装分布式光伏电站的家庭中去参观，实地感受其带来的利益。

4.2吸引融资与引导借款

在建设村级集体式光伏电站时，各村可以突破依靠政府资金的固有思维，积极发展多种与社会资本相结合的融资渠道提高政府资金利用效率；分布式光伏电站方面，可帮助没有资金能力建设的贫困户借助優惠政策从银行借款，如提供担保、贴息、带领办理等。

4.3市场化运维机制

为了完善长远性运维工作以及缓解运维成本压力，考虑引入市场化的方法一保险，并可以开发保险优惠政策推广运维保险化与市场化，强化扶贫项目跟踪问效。如针对贫困户政府可以采取给予一定的保赞补贴；在扶贫产业项目的发展方面，可以根据其发展趋势与方向，在劳动力使用方面向贫困人口倾斜，以及引导贫困户开展相应的活动，这不失为一种增加收入的有效措施。