田文婧

宁夏大学，宁夏 银川 750021

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。我国立法目前已经有了量的积累，建设社会主义法治国家就要实现从量到质的提高，立法评估制度可以更快更有效的提高立法的质量。立法评估包括立法前评估、立法中评估和立法后评估，立法前评估制度的目的在于确定一项立法是否可以进入立法程序，评估主要是分析立法的可行性、合法合理性、是否有必要性、总体的协调性和可操作性减少立法的成本。因此，分析我国现行存在规定和实践中的立法前评估标准的衡量和评估的现状及存在的问题，并针对性地完善这些不足值得我们进行更深一步的深入研究。

一、立法前评估的现状

从中央到地方，立法评估已经得到立法者的重视，但是纵观全国上下，我国大陆无论从实务界还是理论界大家更加侧重立法后的评估，鲜有人论及立法前的评估。调查研究发现，国外关于立法前的评估实施已有多年，理论研究也比较成熟。回归我国也应该建立立法前的评估制度，保证立法的有效性、正当性。

2008年第十一届全国人大常委会第六次会议上，出席会议的香港人大代表罗范椒芬，首次提出一个议案出台每一部法律通过向省、市、县征求意见简易的时候，应该同时进行要求各级政府进行评估就每一步法律草案在当地实施的可行性、实施的螚立和实施的规划进行评估。……