薛力

韩国总统文在寅非常重视韩国与北方国家的经济合作：上任不久就决定成立总统北方经济合作委员会（PCNEC，经合会）;2017年8月底任命资深议员宋永吉为副总理级的经合会委员长;9月初在符拉迪沃斯托克东方经济论坛上公布“新北方政策”;12月初经合会召开第一次会议并公布“九桥战略规划”;2018年4月10日经合会公布中文版“新北方政策”与“一带一路”对接的政策文件。那么，“新北方政策”在本届韩国政府的外交中处于什么位置？与“一带一路”对接是其首要目标吗？中国又该如何回应？笔者有如下几点判断：

韩美军事同盟依然是韩国外交的基石，任何对外经济合作与之相比都居于相对次要的位置。也就是说，在韩国看来，一国与韩国的经济关系再密切，对韩国的重要性也比不上韩美军事同盟。所以，文在寅是在2017年6月访问华盛顿之后，才开始对外公布自己的国际经济合作政策与构想。

“新北方政策”是“朝鲜半岛新经济地图”构想的一个组成部分，这一构想在国际上首次曝光于2017年7月文在寅在德国科尔伯基金会的演講，但在韩国国内面世却要再早两年：2015年8月，文在寅以在野的新政治民主联合党党首的名义公布了一份同名文件。可见这个构想是他一贯的经济主张。“新经济地图”的主要思路是：大力强化韩朝经济合作，并通过与俄罗斯、日本、中国等周边国家合作，构建H型经济发展布局（环东海经济带+环西海经济带+贯通半岛东西的经济带。韩国的东海指日本海，西海指黄海），将半岛打造为东北亚共同繁荣的连接区。……