摘 要 研究新疆草原牧区生态民生状况与哈萨克斯坦哈萨克居民生态民生状况的差距；调查近年来中国新疆哈萨克族居民迁徙哈萨克斯坦的数量、规模及原因，主要调查伊犁州24个县市牧区哈萨克居民现状；根据调查结果中国新疆哈萨克族居民迁徙哈萨克斯坦的一果多因或一因多果的现象作客观分析；在此基础上提出改善新疆草原牧区生态民生状况使哈萨克族居民迁徙哈国出现良性循环的对策和政策建议。

关键词 新疆草原牧区 生态民生状况 哈萨克族居民迁徙

中图分类号：F124 文献标识码：A

1新疆草原牧区哈萨克族居民迁徙哈萨克斯坦的因素分析

（1）对迁入哈萨克斯坦的哈萨克居民的原因有研究认为：①哈萨克斯坦独立国家的建立及世界哈萨克大会在阿拉木图的召开，使境外哈萨克族在意识形态层面上更加强化了民族认同，这一认同驱动他们回归 “历史祖国”。②独立后，哈萨克斯坦并不鼓励本国各族人口外流，担心影响经济和社会发展，同时号召境外哈萨克族人回归，希望以此增加主体民族的人口数量，巩固独立，维护稳定。③2002 年以后，哈政府又开始加大鼓励海外哈萨克族人回归的力度，逐年增加配额。原因主要有：第一，经过独立后近十年的人口流失，哈国劳动力大量短缺，需要大量劳动力。 第二，政局稳定，主体民族已经在国家生活各领域发挥主导作用。

（2）对哈国措施的借鉴有研究认为：

国外因素有：除鼓励回归外，为加强同海外同胞的关系，哈国采取的措施主要有：①完善相关法律，比如简化入籍手续，提供求学、就业、社保便利等。②加强与海外同胞的经济联系，如建立贸易关系，兴办合资企业，收集分析同胞的经济社会能力与资源等。③加强与海外同胞的人文联系，促进海外同胞间的互助团结和联系沟通，比如组织资助各种社会团体及科研课题等。④让海外同胞能够听到或看到哈国的出版物或传媒节目。哈国政府专门开设“里海” 电视频道，使用哈语、英语和俄语三种语言。⑤为海外同胞接受哈国教育提供帮助，如提供教科书，开展网络教育等。

国外因素有：①哈萨克斯坦独立后，中哈两国的友好关系和经贸合作等也为中国哈萨克族人回归“历史祖国”带来便利。②哈萨克斯坦是中国在地区安全问题上的重要合作伙伴，为移居哈国创造了宽松的政治环境。③长期从事游牧的牧民们逐步实现定居化过程中需要培训，适应生产，出现了草原生态、牧民民生、牧区经济发展的三维困境。因此有人开始迁居哈萨克斯坦。④子女教育问题。尽管中国新疆推行双语教育、民汉合校提高了少数民族地区的教育水平，但上大学费用高、就业存在问题。哈萨克斯坦每年为境外几千名哈萨克族学生提供免费上大学的机会，政策助推了部分哈萨克父母把子女选送至哈萨克斯坦读大学。

2新疆草原牧区对迁徙哈萨克族斯坦的哈萨克居民的对策

近年来哈萨克族部分群众外迁成蔓延之势，应当引起我国政府有关部门的高度重视。建议政府有关部分牵头组织力量对以哈萨克族为代表的新疆地区跨国民族外迁问题组织专门研究，弄清外迁的最真实的情况。

（1）哈萨克族部分群众外迁最根本的导因是经济因素。经济体制转型和生产方式转型是不可避免的历史大趋势，转型中出现阵痛是难免的，建议有关政府部门采取措施帮助哈萨克族牧民。

（2）普通哈萨克族农牧民缺乏资金，尽管实施用心良苦的牧民定居项目，想让哈萨克族牧民和城镇化过程中的民众一样享受“现代化”的便利。尽管大部分牧民离开了草原，但其生产生活的整张草原文化网络没能“定居”下来，造成少数定居牧民后续生产生活难以持续化、加之草原文化情境的缺失，使其身心都无法“定居”。

（3）生态民生并举在新疆牧区基层尤为重要。政府积极引进、政策扶持为传统游牧的现代化转型服务，如草原景区里的牧民可以充分利用草原文化来增加收入。

（4）另外，加大对牧区基础教育的投入，切实贯彻义务教育法，解决偏远牧民子女上学难问题。大力发展合作医疗，国家适度拨款以保障合作医疗的有效运转，提高哈萨克族农牧民的医疗保障。

3结论

（1）把迁徙问题全部认知化。统计学的公式，数学模式过滤掉情境性实践包括了情境性科学自身，好像对“迁徙”的认识解释的足够简约与清晰。但落实到草原生态民生治理决策的行动上失效，现实效果不佳源于对“迁徙”行为的认知化、及信奉“草原退化”、“牧民迁徙”之间单一绝对的逻辑因果关系。

（2）对中国“一带一路”全面发展战略起到积极推动作用。迁居哈萨克斯坦是中国新疆哈萨克族人目前的趋势，但是并不代表所有的哈萨克族人都愿意迁居哈萨克斯坦。而且迁居哈萨克斯坦，是在中哈两国关系友好的大背景下，与以经济合作、文化交流、共同发展为基础的发展战略中，我们在去哈萨克斯坦调研的过程中也发现，中国哈萨克侨民在哈国中国企业工作的情况越来越普遍，发挥好好跨境民族的积极作用。

（3）哈萨克族民众在经济体制转型和生产方式转型中遇到的问题，有的并非无法解决，有的虽然一时无法从根本上解决，但只要努力采取措施，也可以部分地解决或降低负面影响。围绕外迁的因素是多元的，无论是牧区草原自然生态资源的影响，还是围绕牧民生计改善的社会、制度、人文、科技因素，都是新疆草原牧区生态民生状况对哈薩克族居民迁徙哈国需要的多方参与式方法论思考。

作者简介：张燕（1982-），女，山西晋城人，伊犁师范学院马克思主义学院副教授，南京大学哲学系博士研究生，伊犁西部生态科学研究中心副研究员，研究方向：科技哲学、伊犁学研究。