项晓艳 殷荣林

[摘 要]党员身份证制度是基层组织建设的重要创新，是新时代强化基层战斗堡垒作用的重要途径，是提高党的执政能力的战略选择，也是密切党群关系巩固执政基础的有益实践，对县域经济社会发展、社会治理产生了极其深远的影响。本文以长兴县推行的“党员身份证制度”为研究对象，总结区域化党建背景下加强流动党员管理的基本做法，分析目前“党员身份证制度”存在的主要问题并提出对策建议。

[关键词]区域化党建；党员身份证；流动党员

[中图分类号] D262.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2018）04-0044-03

改革开放以来，随着市场经济体制建立，党员从原来隶属于单位，逐渐变成自主性增强的“流动人”，这在一定程度上形成了如今党员组织关系不明确、关系转接不落实、党员权利义务难行使、流动党员队伍规模难把握等一系列新情况新问题。有鉴于此，浙江省湖州市长兴县坚持问题导向，探索推行党员身份证制度，确保党员凭证在各领域、各地方、各单位党组织之间流动，变“被动参与”为“主动投身”，实现了“智能识别、信息联网、一卡通用”，从严规范基层党组织活动开展，从严加强党员教育、动态管理和服务，强化了党员身份，保障了党员权利。党员身份证制度是对实行区域化党建的一种创新探索，本文试图从中摸索出一套可复制的成功经验。

一、区域化党建视阈下党员身份证制度的实践

针对新形势下党员队伍建设存在的问题，自2013年下半年开始，浙江省湖州市长兴县着眼顶层设计、深层谋划，借鉴吸收各地党建信息化探索的经验教训，树立“不求所属、但求所在”理念，进行探索党员身份证制度的方案论证。……