唐 剑 李 虹

（1.西南民族大学 西南民族研究院，四川·成都 610041；2.三亚学院 财经学院，海南·三亚 572000）

一、精准扶贫与精细化治理对接：一个理论分析框架

精准扶贫与精细化治理是以扶贫经济性和兼容性为导向，以外部帮扶者和内部贫困户利益共同体为着力点，以监测调控机制为保障，实现资源统筹和供需匹配，以脱贫绩效长效考核机制为补充，对贫困户实施精准识别、精准帮扶、精细化治理的扶贫模式。精准扶贫与治理是一个典型意义上的集体行动，出于各种不同行为动机，扶贫与治理对接的主体结构大致分为两类，一类包括政府、市场、社会、社区在内的外部帮扶者；一类是作为扶贫对象的内部主体贫困户。这种“双向联动”的主体结构中每个扶贫主体的角色定位各有侧重，各自发挥作用，又相互关联，除了相互监督的牵制，彼此之间相互产生影响。如：表1所示。[1]

从上表可看出，两类扶贫主体又各有职责，政府担任顶层设计角色、市场担任资源配置角色、贫困户担任反馈者角色、社会担任推动者角色、社区担任衔接者角色政府的角色。具体而言，政府是主导者，做好顶层设计。制定扶贫开发规划，完善各项规章制度、法律法规，提供其他扶贫主体参与的准入条件，建立集聚启动机制，规范扶贫行为。同时也是监测和调控者，监督、考核各主体的扶贫行为，及时反馈扶贫成效，并完善扶贫政策；市场则在政府的调控下一方面发挥在投融资上的作用，一方面提供扶贫基础物资供应，实现益贫性。……