姚明涛 康艳兵 熊小平

改革开放以来，为有效支撑经济保持高速增长，我国电力工业的发展规模不断迈上新台阶，成功解决了制约经济发展的电力短缺问题，但也带来了与规模扩张相伴的资源环境问题。党的十九大明确提出全面建设社会主义现代化国家及其“两步走”战略安排，完整勾画了社会主义现代化建设的时间表和路线图，开启了生态文明建设的新时代。新时代电力工业发展亟待构建电力转型新机制，加快实现由保障供应背景下的“铺摊子”转变为适应生态文明建设的“上台阶”，为全面建成现代化国家提供坚实支撑和保障。

（一）电力转型正处于新旧驱动力转换的关键期

1.过度依靠行政手段的转型机制难以为继

由于我国长期电力供应不足，“扩张保供”一直是我国电力发展的主基调，优化电源结构等工作在确保电力供需平衡的基础上稳步推进，行政管理手段成为电力需求快速增长背景下推动电力转型的主要驱动力。从煤电来看，项目核准、年度发电计划、标杆上网电价、煤电联动等制度自成体系，在成功解决电力短缺问题的同时也为煤电投资提供了稳定的盈利预期，导致电力投资相关主体对现有制度形成依赖，过分注重短期盈利能力，在外部形势发生变化的情况下难以改变原有发展惯性，使煤电投资增速在近年来逆势上扬，形成产能过剩风险，增加了后续转型难度。从风电、光伏发电等清洁能源来……