冯亚伟

内容摘要：本文在杭州居民生活垃圾分类回收效果不理想、《杭州市生活垃圾管理条例》难执行的背景下，经过前期调研、实验，提出了一套效果好又可行性强的生活垃圾分类智能回收处理方案。

关键词：生活垃圾 分类 回收

现状分析

从2010开始，杭州倡导垃圾分类，但实施的效果却很不理想。据杭州市有关调查数据表明：杭州生活垃圾每年以10%速度递增，并且由于垃圾没有进行分类，每天有30%左右的像玻璃瓶、塑料等可回收垃圾被填埋，使得2007年启用的原本设计可使用24.5年的天子岭垃圾填埋场二期工程估计2018年左右将被填满。本文就此分析了杭州生活垃圾分类回收管理中突出的两大问题。

杭州居民生活垃圾分类回收效果不理想。2015年11月，笔者在杭州朝晖社区开展了实地问卷调查，根据回收的256份有效问卷统计分析得知，居民愿意参与垃圾分类的比例是76.6%，即196人；认为自己按杭州市垃圾分类回收要求进行分类了的占比68.8%，即176人。但根据笔者在后续的“垃圾有偿回收实验”中发现，消费者想要参与垃圾分类回收的意愿强烈，但按照目前杭州市生活垃圾分为四类即“可回收物、有毒有害垃圾、厨房垃圾和其他垃圾”这种分法，居民感到很复杂（要分成四类、投四个垃圾箱），也不是很容易分清（被调查者自我感觉分清了，但根据调研发现实际很多是混淆的）。表1分析了杭州垃圾分类试点社区存在的问题及失败原因。

《杭州市生活垃圾管理条例》执行不理想。2015年12月杭州市颁布实施《杭州市生活垃圾管理条例》，明确规定居民生活垃圾不按要求分类将受到50-200元处罚。目前，印刷成册的小本子也已经发放到各个社区的每户家庭。但就研究团队走访的几个街道了解到的相关执行情况，发现由于目前垃圾分类效果不理想，垃圾投放不规范，执法无从下手。在面向居民的调查中发现，大多数居民不知道该管理条例，甚至对管理条例中规定“生活垃圾不按规定要求分类投放将受到50-200元处罚”表示惊讶和不解。但也有部分居民表示“杭州宣传实施垃圾分类投放已经很多年，但实施效果并不理想，对垃圾分类回收造成了很多困难，对环境保护影响巨大，是应该对乱投放垃圾的居民实行处罚，《杭州市生活垃圾管理条例》真正能实行起来是好事，但是现在估计一下子执行起来比较困难，希望有好的方法能推进该管理条例的有效实施”。从研究团队对杭州市居民和街道的实地走访调研得知：杭州居民希望大家都积极参与生活垃圾的正确分类投放、生活垃圾能得到正确分类回收、生活环境得以保护的意愿強烈，但由于目前垃圾分类投放不准确，分类回收效果不明显，因而新颁布实施的《杭州市生活垃圾管理条例》面临难执行、罚不责众处境。

对策研究

干湿分离，居民轻松参与垃圾分类。根据前期调研发现，很多有环保意识的居民也想参与垃圾分类，但因垃圾种类繁多，分不清楚，而本文提出的“干湿分离”方法很简单，只要分得清“干的”和“湿的”即可。“干的”垃圾由“芥换金”环境公益社专业工作人员区分归类，将会大大加大居民的垃圾分类回收意愿和行动。即使仍有少数居民不在乎积分仍旧没有正确分类投放垃圾，但是因为“干”垃圾是有偿回收了，自然会有流浪汉、环卫工人等主动清点分类出这些垃圾，送去有偿回收点兑换积分换取生活用品或钱等，这也在一定程度上帮助弱势群体自力更生、改善生活条件。

恩威并施，居民积极参与垃圾回收。有关方面曾在杭州主城区若干个社区进行“垃圾有偿回收实验”，半天就回收了废旧电池1256节、药瓶1565个、塑料罐984个。“战果”相当喜人，说明有偿回收垃圾居民参与度很高。但同时也反映出城市居民每日产生的有毒有害垃圾数量惊人。而“威”是指居民若没有按正确归类投放垃圾，则违反了《杭州市生活垃圾管理条例》，相关部门将对其进行执法罚款。“恩威并施”既可以较好地在源头控制好垃圾的正确分类，又有效解决了《杭州市生活垃圾管理条例》罚不责众、难执行问题。

政府通过供给侧改革，实现服务外包。杭州市政府每年下达8000多万元作为垃圾分类项目资金，主要用于购买垃圾袋等并定时定量免费发放给杭州市民使用，从而提高市民垃圾分类的自觉性和正确率。但实际效果并不好。主要原因是居民缺乏垃圾分类知识，往往不能正确归类；而少数分得清的居民觉得要把垃圾分成四类分装也繁琐，且有些类垃圾每日产生数量并不多；再者有运输公司为节约成本将已经分类的垃圾偷偷混装现象也时常发生，导致居民参与垃圾分类积极性不高。笔者实地调查发现居民日常购物就得到很多免费塑料袋，通常就当垃圾扔掉了，若采用笔者的垃圾分类回收方法后，每天要扔的垃圾就只剩下厨余垃圾，故日常购物得到的塑料袋完全够用。故政府原来发放垃圾袋的费用完全可以省下用于“干垃圾”的有偿回收。从之前的“无偿提供垃圾袋”到“有偿回收垃圾”，从“鼓励居民分类垃圾”到“奖励居民分类垃圾”，居民尝到了甜头，参与积极性自然就高，整个过程没增加政府财政支出，只是财政支出的用途进行了转换，而垃圾得到了正确分类，保护了环境。因此，本文提出：假设杭州市政府每年将垃圾分类项目资金部分有偿回收“干”垃圾，将回收来的“有毒有害垃圾”交由相关单位无害化处理，将可回收垃圾卖给相关公司进行可回收利用等。而运输车只需将社区垃圾箱里的“湿”垃圾即厨余垃圾运到垃圾处理场直接处理即可，这样即使焚烧也不会产生有毒有害气体，保护了环境。

从娃娃抓起，通过小孩影响大人和家庭。垃圾分类是个“慢工活”，其习惯的养成需要一个长期的过程，不可一蹴而就，要使垃圾分类成为全民自觉行为，除了向大人宣传外，还要从娃娃抓起，从小就开始培养孩子不乱扔垃圾的好习惯，升到小学初中之后，为了让他们有更为直观的感受，要让他们感受环境保护对于生活的影响，学校可组织学生参观垃圾填埋场或者是焚烧场，让学生们对于垃圾的治理有个深刻的认识，垃圾厂每天处理能力有多少，垃圾的产量有多少，如果没有对垃圾做好分类，会对环境造成什么样的影响。受到这样的教育后，孩子有了切身的感受才能在生活中坚持垃圾分类。另外小孩子影响、带动大人和家庭，那么宣传到每个小孩就等于宣传到了每个家庭。从小孩子开始宣传还能在他心里埋下一颗环保的种子，也就是从小培养了垃圾分类的习惯。等他们长大，垃圾分类的观念己经深深植入居民的心中，垃圾分类也成为大部分人的自觉行为，那时做好垃圾分类并且将垃圾正确的投放可作为公民是否为社会尽责、公民是否遵守社会公德的重要标准。

有效利用物联网二维码技术，实现一定程度的精准投放。利用物联网二维码技术，为社区每个家庭设立一个“家庭参与垃圾分类回收积分”账户，同时绑定一张“家庭参与垃圾分类回收积分卡”和手机二维码账户，不管有无智能机，所有人都能参与，且可选择自己喜欢的方式，积分至同一个家庭账户。居民只需将垃圾分为“干”垃圾和“湿”垃圾，两种垃圾都可以参与垃圾分类回收积分。居民扔“湿”即厨余垃圾时，只需将卡二维码（卡或手机）对着垃圾桶扫描，垃圾桶打开，居民扔垃圾，得到相应的积分。相关“干垃圾”即厨余垃圾之外的生活垃圾则按回收价格以积分形式回收，积分可累计，居民可在小区周边的超市、菜场等合作商户积分当现金使用购买自己需要的物品。

杭州垃圾分类试点社区垃圾分类回收失败原因与本项目优势即相应的解决措施分析见表2所示。